Od 2. veljače 2026. Minimalni kriteriji zaštite okoliša za graditeljstvo (CAM) temeljito su se promijenili. DM 24/11/2025, objavljen u Službenom listu 3. prosinca 2025., ukinuo je prethodnu uredbu iz 2022. i iz temelja preoblikovao pravila za svaku javnu nabavu koja se odnosi na zgrade, infrastrukturu i građevinske objekte. Ova nova uredba obvezna je za sve javne nabave od 2. veljače 2026. Nije riječ o neznatnoj izmjeni: donosi šest novih tehničkih poglavlja, obvezu primjene BIM-a iznad propisanog praga, procjenu životnog ciklusa (LCA) te Izvješće CAM, za koje je sada odgovorno i poduzeće izvođač, a ne samo projektant.
- CAM se primjenjuje na javne ugovore koji se odnose na zgrade, infrastrukturu i građevinske objekte
- Obveza proizlazi iz čl. 57. Zakonodavne uredbe br. 36/2023 (Zakonik o javnoj nabavi)
- Ministarstvo okoliša i energetske sigurnosti (MASE) tijelo je koje donosi i ažurira kriterije
- Neusklađenost s CAM-om može dovesti do isključenja iz natječaja ili raskida ugovora
Kakav je regulatorni okvir za CAM u graditeljstvu 2026.?
CAM je uključen u Zakonik o javnoj nabavi (Zakonodavna uredba br. 36/2023, ažurirana Korektivnom zakonodavnom uredbom br. 209/2024 i Zakonom br. 199/2025), čiji čl. 57. st. 2. propisuje obveznu primjenu tehničkih specifikacija i ugovornih klauzula CAM-a u svim javnim nabavama u tom sektoru. Nije riječ o neobvezujućim smjernicama.
Prijelazno razdoblje zahtijeva posebnu pozornost. Okružnica MASE-a od 10. travnja 2026. pojasnila je da se stari CAM (DM 256/2022) i dalje primjenjuje samo ako je projekt validiran u skladu s tom uredbom, a poziv na nadmetanje objavljen u roku od 3 mjeseca od validacije, čak i ako je validacija provedena nakon 2. veljače 2026. U svim ostalim slučajevima vrijedi novi CAM 2026., bez iznimke.
- Poziv na nadmetanje objavljen od 2. veljače 2026.: primjenjuje se novi CAM
- Projekt validiran prema prethodnom DM 256/2022, uz objavu poziva u roku od nekoliko mjeseci od validacije: primjenjuje se stari CAM
- Interno izrađena projektna dokumentacija koja još nije validirana: primjenjuje se novi CAM, čak i ako je ugovor o izradi sklopljen ranije
- Neusklađenost: isključenje iz natječaja, raskid ugovora i moguć gubitak financiranja iz PNRR-a
Veza s europskom Direktivom „Zgrade s nultom emisijom” (EPBD IV), koju treba prenijeti u nacionalno zakonodavstvo do 29. svibnja 2026., te s novom Uredbom EU 2024/3110 o građevnim proizvodima dodatno proširuje regulatorni okvir u kojem se CAM primjenjuje.
Što se mijenja s novim zahtjevima CAM-a za graditeljstvo 2026.?
DM 24/11/2025 uvodi značajne novosti u odnosu na verziju iz 2022., proširujući područje primjene i razinu detaljnosti tehničkih zahtjeva.
- LCA i LCC postaju ključni zahtjevi, a ne više samo kriteriji za dodjelu dodatnih bodova
- BIM je ugovorna klauzula za projekte iznad propisanog praga te uključuje parametre održivosti i provjere usklađenosti s CAM-om
- Načelo DNSH zahtijeva dokaz da nijedno tehničko rješenje ne uzrokuje znatnu štetu okolišu, uz strogu sljedivost za projekte financirane iz PNRR-a
- Propisana je obveza izrade plana dekonstrukcije i upravljanja oborinskim vodama
- Uključeni su novi zahtjevi za ljetne toplinske performanse zgrada
- CAM se primjenjuje na zgrade, infrastrukturu i građevinske objekte različitih vrsta
Savjet: Nemojte miješati obvezne zahtjeve i kriterije za dodjelu dodatnih bodova. Prvi se moraju uvijek poštovati; drugi poboljšavaju položaj u natječaju, ali nisu nevažni jer njihovo zanemarivanje može negativno utjecati na ocjenu tehničke ponude.
Što je projektno Izvješće CAM i kako se njime upravlja?
Izvješće CAM ključni je dokument cijelog sustava. Izrađuje se već u fazi projekta tehničko-ekonomske izvedivosti (PFTE) i ažurira tijekom cijele izvedbe radova. MASE je 2. veljače 2026. objavio službeni predložak: strukturiran je u obrasce, pri čemu svaki kriterij iz uredbe ima svoj odjeljak u kojem projektant obrazlaže primjenu ili opravdanu neprimjenu kriterija.
Najvažnija novost DM-a 24/11/2025 odnosi se na poduzeće izvođača: više nije dovoljno samo projektantovo izvješće. Izvođač mora izraditi vlastito Izvješće CAM, ažurirano i provjereno pri svakom obračunu izvedenih radova (SAL). Time se usklađenost s CAM-om od početne administrativne obveze pretvara u kontinuirani proces.
- Ispuniti Izvješće CAM kriterij po kriterij, koristeći predložak MASE-a
- Svako neprimjenjivanje obrazložiti dokumentiranim tehničkim razlozima
- Ažurirati dokument pri svakom SAL-u i navesti provedene provjere
- Čuvati svu popratnu dokumentaciju (EPD, certifikate, ispitivanja VOC-a, potvrde o udjelu recikliranog materijala)
Savjet: Počnite izrađivati Izvješće CAM već u fazi DIP-a (Dokument o smjernicama za projektiranje), prije faze PFTE. Oni koji čekaju fazu izvedbenog projekta da prikupe dokumentaciju često moraju pod pritiskom požurivati dobavljače i pribavljati certifikate.
Zašto su norme UNI ključne za primjenu CAM-a?
Tehničke norme UNI spominju se gotovo 200 puta u tekstu uredbe, gotovo po jednom za svaki kriterij. Samo uvodno poglavlje sadržava 43 reference, među njima UNI EN 15978 za izračun okolišne učinkovitosti zgrada i UNI EN 15804 za okolišne deklaracije proizvoda (EPD).
To nije sporedna tehnička pojedinost. Norme UNI propisuju metode ispitivanja i definicije koje omogućuju provjeru usklađenosti s CAM-om te smanjuju rizik od osporavanja u postupcima javne nabave. Oznaka UNI u CAM-u pojavljuje se i kao obvezna (ostakljenje usklađeno s normom UNI EN 1279) i kao dobrovoljna (osposobljenost instalatera, zaštita voda prema normi UNI EN 1433 i nizu UNI EN 124).
- Upoznati norme UNI navedene za svaki kriterij primjenjiv na konkretan zahvat
- Provjeriti imaju li odabrani materijali certifikate usklađene s normama navedenima u uredbi
- Koristiti norme kao dokumentarnu osnovu za obranu u slučaju osporavanja
- Pratiti izmjene normi UNI koje mogu promijeniti zahtjeve za usklađenost
Tko što radi: odgovornosti naručitelja, projektanata i voditelja radova
Konačnu provjeru usklađenosti s CAM-om provodi naručitelj, dok su izrada i ažuriranje tehničke dokumentacije zadaća projektanata i voditelja radova. Lanac odgovornosti jasno je određen i ne dopušta preklapanje.
Naručitelj: uključuje zahtjeve CAM-a u dokumentaciju natječaja, provjerava usklađenost pri dodjeli ugovora i tijekom izvedbe te se za tehničke provjere može osloniti na akreditirana neovisna tijela.
Projektant: izrađuje Izvješće CAM od faze PFTE-a, odabire usklađene materijale i rješenja te koordinira prikupljanje potrebnih certifikata za svaki kriterij. Komunikacija među uključenim sudionicima ključna je za izbjegavanje nedostataka u dokumentaciji.
Voditelj radova: provjerava odgovara li izvedba projektnim rješenjima usklađenima s CAM-om, prikuplja gradilišnu dokumentaciju i provjerava ažuriranja Izvješća CAM-a izvođača pri svakom SAL-u.
Poduzeće izvođač: izrađuje i ažurira vlastito Izvješće CAM tijekom radova te dokazuje usklađenost stvarno upotrijebljenih materijala s projektnim zahtjevima.
Kako Edil-up pomaže u upravljanju CAM-om za graditeljstvo 2026.
Upravljanje dokumentacijom CAM-a na više frontova istodobno — od projektnog izvješća i ažuriranja pri obračunima SAL do certifikata za materijale — zahtijeva sustav koordinacije koji se ne može učinkovito voditi e-poštom i proračunskim tablicama. Edil-up razvijen je kako bi odgovorio na tu konkretnu potrebu.
Platforma povezuje poduzeća, stručnjake i suradnike u jedinstvenom digitalnom okruženju, s alatima za praćenje napretka radova i centralizirano upravljanje dokumentacijom. Prema navodima Edil-upa, primjena platforme omogućuje bolju organizaciju radnih procesa, što može skratiti rokove isporuke. Centralizirano upravljanje projektima omogućuje praćenje svakog dokumenta CAM-a, od faze PFTE-a do završnog tehničkog pregleda.
Edil-up također izračunava okolišne uštede ostvarene digitalizacijom projekata i za svaku aktivnu pretplatu sadi stabla, usklađujući se s načelima održivosti koje CAM promiče. Onima koji žele saznati kako digitalizirati upravljanje gradilištem u skladu s novim obvezama platforma nudi konkretno polazište.
Koji su dodatni troškovi povezani s primjenom CAM-a 2026.?
Primjena novih minimalnih kriterija zaštite okoliša donosi stvarne dodatne troškove, iako njihov iznos uvelike ovisi o vrsti i opsegu zahvata. Najčešći troškovi odnose se na izradu tehničke dokumentacije (LCA, LCC, Izvješće CAM), pribavljanje okolišnih certifikata za materijale (EPD, Ecolabel EU, UNI/PdR 88) te moguću prilagodbu lanca dobavljača.
U javnim nabavama iznad propisanog praga obveza primjene BIM-a s integriranim parametrima održivosti zahtijeva ulaganja u softver, osposobljavanje i često angažiranje namjenskih stručnjaka. Obvezna energetska dijagnostika za zgrade površine veće od 1.000 m² donosi dodatni trošak projektiranja, pri čemu se za zgrade veće od 5.000 m² zahtijeva dinamička satna metoda.
Međutim, treba uzeti u obzir i drugu stranu: oni koji dobro poznaju CAM pobjeđuju na natječajima. Kriteriji za dodjelu dodatnih bodova nagrađuju održivije ponude dodatnim tehničkim bodovima, čime ulaganje u usklađenost postaje izravna konkurentska prednost. Početni troškovi prilagodbe s vremenom se obično smanjuju kako se postupci ustaljuju, a dobavljački lanac prilagođava.
Dobre prakse i praktična primjena CAM-a 2026. u projektima
Učinkovita primjena minimalnih kriterija zaštite okoliša u stvarnim projektima ovisi o nekoliko operativnih odluka koje čine razliku između formalne i stvarne usklađenosti.
Počnite u fazi DIP-a. Naručitelji koji zahtjeve CAM-a uključe već u Dokument o smjernicama za projektiranje izbjegavaju naknadno usklađivanje u kasnijim fazama, kada je prostor za prilagodbu sve manji.
Uspostavite lanac dobavljača prije natječaja. Poduzeća koja unaprijed utvrde dobavljače materijala s certifikatom EPD i provjerljivim udjelom recikliranog materijala u skladu s normom UNI/PdR 88 neće morati mijenjati materijale tijekom radova. Mreža kontakata u sektoru postaje konkretan resurs, a ne samo prednost u izgradnji odnosa.
Integrirajte BIM i CAM već u informacijskom modelu. Projekti iznad propisanog praga u kojima su parametri održivosti ugrađeni već u BIM model olakšavaju provjeru tijekom izvedbe i smanjuju rizik od neusklađenosti između projekta i gradilišta.
Koristite norme UNI kao operativne smjernice. Svaki kriterij CAM-a upućuje na određenu tehničku normu: njezino poštovanje nije samo obveza nego i najizravniji način dokazivanja usklađenosti bez prostora za osporavanje.
Ključne točke
CAM za graditeljstvo 2026., obvezan od 2. veljače 2026. za sve javne nabave u graditeljstvu, zahtijeva LCA, LCC, BIM iznad propisanog praga te Izvješće CAM koje projektant i poduzeće izvođač moraju ažurirati pri svakom SAL-u.
| Točka | Pojedinosti |
|---|---|
| Stupanje na snagu | Od 2. veljače 2026. DM 24/11/2025 zamjenjuje uredbu iz 2022. i obvezan je za sve javne nabave koje se odnose na zgrade, infrastrukturu i građevinske objekte. |
| Dvostruko Izvješće CAM | I projektant i poduzeće izvođač moraju izraditi i ažurirati Izvješće CAM pri svakom SAL-u. |
| Obvezni BIM iznad propisanog praga | BIM projektiranje s parametrima održivosti ugovorna je klauzula, a ne više kriterij za dodjelu dodatnih bodova. |
| Norme UNI kao referenca | Norme UNI spominju se gotovo 200 puta u uredbi i glavno su sredstvo dokazivanja usklađenosti. |
| Ograničeno prijelazno razdoblje | Stari CAM primjenjuje se samo ako je projekt validiran prema DM 256/2022, a poziv na nadmetanje objavljen u roku od 3 mjeseca od validacije. |
