Normas de sostenibilidad en la construcción: guía 2026 para profesionales

Las normas clave para la sostenibilidad en la construcción son los Criterios Ambientales Mínimos (CAM) en su edición 2025, adoptada mediante el DM 24 de noviembre de 2025 y vigente desde el 2 de febrero de 2026; el Decreto Legislativo 36/2023, que hace obligatoria su aplicación en los contratos públicos; y las normas técnicas europeas UNI EN 15978 y UNI EN 15804, como métodos de referencia para la evaluación ambiental. Si estás preparando una licitación o un proyecto, la primera acción concreta es verificar la fecha de publicación de la licitación respecto al 2 de febrero de 2026: todo lo publicado después de esa fecha ya debe cumplir los CAM 2025.

Lista de comprobación inmediata para evitar la exclusión:

• Versión normativa: comprobar que la licitación mencione el DM 24.11.2025 y no el DM 23 de junio de 2022, todavía válido para licitaciones publicadas antes del 2 de febrero de 2026.
• Informe CAM: preparar el documento según el modelo ministerial adjunto al DM 24.11.2025, con referencias explícitas a las normas UNI/EN pertinentes.
• EPD verificables: recopilar las Declaraciones Ambientales de Producto de tercera parte para los materiales de construcción relevantes, conformes con la UNI EN 15804.
• LCA y LCC: documentar la evaluación del ciclo de vida (UNI EN 15978) y el análisis de costes durante el ciclo de vida, con un horizonte temporal de 100 años cuando los CAM lo exijan.
• Excepciones justificadas: si un criterio no es aplicable, preparar una justificación técnica escrita para adjuntarla a la documentación de la licitación.

Índice

• ¿Cuál es el marco normativo nacional sobre las normas de sostenibilidad en la construcción?
• ¿Qué normas técnicas UNI y europeas son realmente necesarias en los CAM?
• ¿Cómo funcionan en la práctica la LCA, la LCC, las EPD y el Informe CAM?
• Qué cambia con los CAM Edilizia 2025 y qué hacer de inmediato
• ¿Qué obligaciones y riesgos implican los CAM para las estaciones contratantes?
• LEED, BREEAM, ITACA, CasaClima y EPD: ¿qué esquema elegir?
• Cómo redactar un proyecto sostenible conforme: guía paso a paso
• Puntos clave
• Adaptarse ahora es una decisión estratégica, no solo una obligación
• Edil-up: gestión documental y cumplimiento de los CAM en una sola plataforma
• Fuentes oficiales y textos de referencia: dónde encontrar los documentos originales

¿Cuál es el marco normativo nacional sobre las normas de sostenibilidad en la construcción?

El sistema normativo que regula la sostenibilidad en la construcción en Italia se articula en tres niveles: la ley primaria, los decretos ministeriales de aplicación y las normas técnicas de referencia. Comprender cómo se relacionan es el primer paso para no cometer errores en las licitaciones.

El Código de Contratos Públicos y la obligación de GPP

El D.Lgs. 36/2023 (nuevo Código de Contratos Públicos) transformó la Contratación Pública Verde de una práctica recomendada en una obligación jurídica. El art. 57 establece que las estaciones contratantes deben incluir los criterios ambientales mínimos en las especificaciones técnicas y en las cláusulas contractuales de todo procedimiento de contratación comprendido en los ámbitos cubiertos por los CAM. La jurisprudencia consolidada confirma que la falta de integración de los CAM puede comprometer la validez de la propia licitación.

Los decretos ministeriales CAM: de la versión 2022 a la de 2025

El DM 23 de junio de 2022 n.256 fue durante tres años el texto de referencia para los CAM Edilizia, con una modificación publicada el 5 de agosto de 2024 que actualizó algunas disposiciones. Este texto sigue siendo relevante para las licitaciones publicadas antes del 2 de febrero de 2026 y para reconstruir la evolución normativa en litigios.

El DM 24 de noviembre de 2025 adopta los CAM Edilizia 2025, publicados en la Gazzetta Ufficiale el 3 de diciembre de 2025. La entrada en vigor se fijó para el 2 de febrero de 2026, con un período transitorio de dos meses que permite a las estaciones contratantes adaptar sus modelos de licitación.

La cadena de aplicación sigue un esquema preciso: el Plan de Acción Nacional para el GPP (PAN GPP) define las categorías prioritarias de contratación; los decretos ministeriales CAM establecen los criterios específicos para cada categoría; y las estaciones contratantes los incorporan a las especificaciones técnicas de las licitaciones. Omitir un eslabón de esta cadena expone el procedimiento a impugnaciones.

¿Qué normas técnicas UNI y europeas son realmente necesarias en los CAM?

Las normas técnicas UNI se mencionan casi 200 veces en el texto de los CAM Edilizia 2025. No son referencias optativas: en muchos casos constituyen el método de cálculo obligatorio para demostrar el cumplimiento de los criterios.

Las normas principales y su función

UNI EN 15978 define el método de cálculo para evaluar el comportamiento ambiental de los edificios durante su ciclo de vida. Es la norma de referencia para realizar la LCA a nivel de edificio: establece los módulos de información —desde la producción de los materiales hasta el fin de vida—, las categorías de impacto que deben considerarse y las reglas para interpretar los resultados. En los CAM 2025, esta norma es el método prescrito para la evaluación LCA del edificio.

UNI EN 15804 establece las reglas de categoría de producto (PCR) para elaborar las Declaraciones Ambientales de Producto (EPD). Sin cumplir esta norma, una EPD no se reconoce como documentación válida en las licitaciones que aplican los CAM. La versión de referencia que debe citarse es la indicada en la licitación; si no se especifica, se utiliza la versión más actualizada disponible al momento de publicar la licitación.

UNI 11973 aborda el enfoque integrado LCA/LCC para edificios y proporciona indicaciones metodológicas sobre el análisis de costes durante el ciclo de vida, coordinado con la evaluación ambiental. Es especialmente relevante para los criterios de adjudicación que exigen demostrar la eficiencia económica a largo plazo.

Otras normas citadas con frecuencia en los CAM incluyen las series UNI EN ISO 14001 (sistemas de gestión ambiental), UNI EN ISO 50001 (gestión de la energía) y las normas de la serie UNI EN 13501 para la clasificación frente al fuego de los productos de construcción.

Un consejo: en el Informe CAM y en los pliegos, citar siempre la norma con el código completo y el año de edición (por ejemplo, “UNI EN 15978:2011”), indicando si la licitación señala una versión particular. Si la norma se actualiza durante la ejecución del contrato, acordar con la estación contratante la versión aplicable antes de firmar.

¿Cómo funcionan en la práctica la LCA, la LCC, las EPD y el Informe CAM?

Los CAM 2025 refuerzan significativamente el papel de la evaluación del ciclo de vida y trasladan la carga de la prueba al proyectista: no basta con declarar la sostenibilidad, hay que cuantificarla mediante métodos reconocidos y documentación verificada por terceros.

LCA y LCC: qué calcular y con qué horizonte

La LCA (evaluación del ciclo de vida) aplicada al edificio según la UNI EN 15978 cubre todos los módulos, desde la producción de materiales (A1-A3) hasta la fase de uso (B), pasando por el fin de vida © y los beneficios más allá del límite del sistema (D). Los CAM 2025 fijan un horizonte temporal de 100 años para muchos criterios, lo que exige hipótesis documentadas sobre mantenimiento, sustitución de componentes y escenarios de fin de vida.

La LCC (análisis de costes durante el ciclo de vida) complementa la LCA con una evaluación económica que considera no solo los costes de construcción, sino también los de gestión, mantenimiento y desmantelamiento. En los criterios de adjudicación, la combinación LCA+LCC favorece las ofertas que demuestran una ventaja ambiental y económica a largo plazo.

EPD: cómo se utiliza y qué debe contener

Una EPD (Declaración Ambiental de Producto) es un documento verificado por un organismo tercero independiente que informa de los datos ambientales de un producto de construcción según la UNI EN 15804. Para ser aceptada en las licitaciones CAM debe ser:

• verificada por un organismo acreditado (no una autodeclaración del fabricante);
• válida en la fecha de presentación de la oferta (la validez habitual es de 5 años);
• específica para el producto efectivamente suministrado, no genérica para la categoría comercial;
• disponible en un registro público reconocido (por ejemplo, EPD Italy, IBU, DAPHabitat).

Estructura mínima del Informe CAM

El Informe CAM es el documento que reúne y organiza las pruebas de cumplimiento de los criterios. El modelo adjunto al DM 24.11.2025 prevé una estructura que incluye:

• identificación del proyecto y del procedimiento de licitación;
• lista de los criterios CAM aplicables y modalidad de cumplimiento de cada uno;
• referencias a las normas técnicas utilizadas (con código y año de edición);
• lista de los documentos adjuntos (EPD, certificaciones, fichas técnicas, informes LCA/LCC);
• declaración del proyectista responsable con firma y sello profesional.

Un consejo: asignar la redacción del Informe CAM a un profesional con formación específica en LCA o a un experto ambiental certificado. El certificador energético no es automáticamente competente en LCA: comprobar su experiencia antes de delegar.

Para profundizar en la gestión documental en obra y en cómo organizar el archivo de EPD y certificados, existen herramientas digitales que simplifican el proceso.

Qué cambia con los CAM Edilizia 2025 y qué hacer de inmediato

Las novedades introducidas por el DM 24.11.2025 no son ajustes marginales. En comparación con la edición 2022, los CAM 2025 rediseñan el enfoque de la sostenibilidad en la construcción sobre tres ejes principales: método, documentación y trazabilidad.

Las novedades más relevantes

• LCA y LCC como requisitos centrales — la evaluación del ciclo de vida pasa de ser un criterio de adjudicación a un requisito básico en muchos ámbitos, con metodología obligatoria según la UNI EN 15978.

Calendario y reglas transitorias

Las licitaciones publicadas hasta el 1 de febrero de 2026 siguen aplicando el DM 23 de junio de 2022 (con la modificación del 5 de agosto de 2024). Desde el 2 de febrero de 2026, todo nuevo procedimiento debe cumplir los CAM 2025. No existen prórrogas automáticas: la fecha es obligatoria.

El decreto programático del 13 de febrero de 2026 no modifica los CAM vigentes, sino que identifica los ámbitos que serán revisados durante 2026 y señala las líneas técnicas en las que avanzará el sistema. Monitorizar este documento es útil para anticipar las próximas actualizaciones.

Actualizaciones inmediatas en los modelos de proyecto

• Actualizar los pliegos especiales de contratación con las referencias al DM 24.11.2025.
• Sustituir las cláusulas contractuales que mencionan el DM 2022 por las actualizadas.
• Incorporar en los criterios de adjudicación los nuevos criterios de adjudicación previstos por los CAM 2025.
• Comprobar que los proveedores habituales dispongan de EPD actualizadas y válidas.

Un consejo: estructurar el equipo del proyecto con al menos un experto en LCA —aunque sea externo— y un abogado especializado en contratación pública. La complejidad documental de los CAM 2025 exige conocimientos que rara vez se reúnen en un solo profesional.

Para una guía operativa completa, la referencia es la sección dedicada a los CAM edilizia, con las responsabilidades de los proyectistas y las líneas operativas para el cumplimiento.

¿Qué obligaciones y riesgos implican los CAM para las estaciones contratantes?

El art. 57 del D.Lgs. 36/2023 no deja margen de discrecionalidad: las estaciones contratantes que publiquen licitaciones en ámbitos cubiertos por los CAM deben incluir los criterios ambientales mínimos en las especificaciones técnicas y en las cláusulas contractuales. No es una recomendación.

Riesgos para los operadores económicos

Los operadores que presenten ofertas no conformes con los CAM se arriesgan a quedar excluidos del procedimiento. Los casos más frecuentes son:

• EPD no verificadas por terceros o vencidas en la fecha de presentación de la oferta;
• Informe CAM ausente o no conforme con el modelo ministerial;
• referencias a versiones normativas superadas (por ejemplo, citar el DM 2022 en una licitación que aplica los CAM 2025);
• porcentajes de material reciclado no documentados con pruebas verificables.

Comprobaciones antes de presentar la oferta

• Comprobar que la licitación mencione expresamente el DM 24.11.2025 o el DM 23 de junio de 2022 y verificar la coherencia con la fecha de publicación.
• Comprobar la validez de todas las EPD adjuntas (fecha de vencimiento, organismo verificador y registro público).
• Comprobar que los certificados de conformidad hayan sido emitidos por organismos acreditados según la norma pertinente.
• Verificar la coherencia entre los valores declarados en el Informe CAM y los datos de las EPD y de los informes LCA.

Para profundizar en las buenas prácticas en la contratación pública en la construcción, incluidas las comprobaciones documentales previas a la oferta, existen recursos operativos específicos para el sector.

LEED, BREEAM, ITACA, CasaClima y EPD: ¿qué esquema elegir?

Las certificaciones voluntarias y los protocolos de evaluación no sustituyen a los CAM, pero pueden reconocerse como criterios de adjudicación en las licitaciones públicas y representan una ventaja competitiva en las ofertas. La elección depende del ámbito del proyecto, del mercado de referencia y de la estrategia de posicionamiento del operador.

• LEED (Leadership in Energy and Environmental Design): protocolo estadounidense gestionado por USGBC, difundido internacionalmente y también en Italia para edificios terciarios y administrativos. Mide la eficiencia energética, la calidad del aire interior, el uso del agua, los materiales y la innovación. Se reconoce en las licitaciones como criterio de adjudicación, pero el proceso de certificación es largo y costoso (normalmente 12-24 meses, con costes variables según el tamaño del edificio).

• BREEAM (Building Research Establishment Environmental Assessment Method): protocolo británico, uno de los más difundidos en Europa para edificios comerciales y residenciales. Evalúa categorías similares a LEED con un sistema de puntuación flexible. En Italia está menos arraigado que LEED, pero crece, sobre todo entre inversores institucionales.

• ITACA: protocolo italiano desarrollado por el Istituto per l’Innovazione e Trasparenza degli Appalti e la Compatibilità Ambientale. Es el más alineado con el contexto normativo nacional y se menciona expresamente en algunas licitaciones públicas italianas como criterio de adjudicación. Su estructura modular permite adaptarlo a edificios residenciales, escolares y terciarios.

• CasaClima: certificación desarrollada por la Agenzia CasaClima de Bolzano, enfocada principalmente al rendimiento energético y al confort habitacional. Muy extendida en el noreste de Italia y en proyectos residenciales de calidad. Se reconoce en algunas licitaciones regionales como criterio de adjudicación.

• EPD: no es una certificación del edificio, sino del producto de construcción. Es el documento que alimenta la LCA del edificio y el cumplimiento de los CAM. Sin EPD de los materiales principales no es posible realizar una LCA creíble.

Cómo redactar un proyecto sostenible conforme: guía paso a paso

Seguir una secuencia precisa reduce el riesgo de olvidar documentos críticos y permite distribuir el trabajo en el tiempo sin concentrarlo todo en las últimas semanas antes del vencimiento.

1. Análisis de la licitación: identificar la versión CAM aplicable (DM 24.11.2025 o DM 23 de junio de 2022), los criterios obligatorios y los de adjudicación, y los documentos exigidos para cada uno.

2. Definición del alcance de la LCA: establecer qué componentes del edificio se incluyen en la evaluación, qué módulos de información deben incluirse (A1-A3, B, C, D) y el horizonte temporal (100 años cuando se requiera).

3. Recopilación de las EPD: contactar con los proveedores de materiales estructurales, aislantes, carpinterías y acabados para comprobar la disponibilidad de EPD válidas y conformes con la UNI EN 15804. Esta fase normalmente requiere entre 4 y 8 semanas si los proveedores deben producir nuevas EPD.

4. Realización de la LCA y la LCC: encargar la evaluación a un experto en LCA cualificado, con software reconocido (por ejemplo, SimaPro, OpenLCA, One Click LCA). El informe LCA debe poder verificarse y ser coherente con los datos de las EPD recopiladas.

5. Preparación del Informe CAM: completar el modelo ministerial adjunto al DM 24.11.2025 y adjuntar todos los documentos de respaldo organizados por criterio.

6. Verificación cruzada: comprobar la coherencia entre los valores declarados en el Informe CAM, los datos de las EPD y los resultados del informe LCA. Incluso las inconsistencias menores pueden generar solicitudes de aclaración o exclusión.

7. Controles posteriores a la intervención: prever en el contrato las modalidades de comprobación durante la ejecución (trazabilidad de los suministros y documentación de los materiales efectivamente instalados) y los procedimientos para eventuales sustituciones.

Preguntas clave para hacer a los proveedores antes de incorporarlos a la oferta:

• ¿Disponen de una EPD verificada por terceros para este producto, válida en la fecha de entrega?
• ¿Cuál es el porcentaje certificado de contenido reciclado y con qué documentación?
• ¿Pueden proporcionar la trazabilidad de la cadena de suministro?

En cuanto a los costes, realizar una LCA completa para un edificio de tamaño medio requiere una inversión que varía según la complejidad del proyecto y la disponibilidad de datos EPD. Incluir este concepto en la oferta económica como coste separado y documentado es la estrategia más transparente frente a la estación contratante.

El seguimiento del avance de la obra durante la fase de ejecución es igualmente relevante: el cumplimiento de los CAM no se verifica solo sobre el papel, sino que debe mantenerse durante toda la ejecución del contrato.

Puntos clave

Los CAM Edilizia 2025 (DM 24.11.2025, vigentes desde el 2 de febrero de 2026) hacen obligatoria la evaluación del ciclo de vida con EPD verificables por terceros y un Informe CAM estructurado según el modelo ministerial: quienes no actualicen de inmediato sus modelos de licitación y pliegos se arriesgan a la exclusión o a la anulación del procedimiento.

Adaptarse ahora es una decisión estratégica, no solo una obligación

Existe una tendencia extendida entre los profesionales del sector a tratar los CAM como un trámite burocrático que debe gestionarse a última hora, reuniendo la documentación necesaria solo cuando la licitación ya se ha publicado. Era un enfoque que funcionaba cuando los criterios eran sencillos y la documentación exigida era limitada. Con los CAM 2025, ya no funciona.

El motivo es estructural: la evaluación del ciclo de vida requiere datos que los proveedores a menudo no tienen listos. Una EPD verificada por terceros requiere semanas y, a veces, meses para producirse. Si se empieza a recopilar esta documentación solo después de leer la licitación, existe el riesgo de presentar una oferta incompleta o de tener que renunciar a materiales conocidos porque el proveedor todavía no tiene la EPD actualizada.

El enfoque más eficaz que se observa entre los profesionales mejor preparados es diferente: construir con antelación un archivo de EPD válidas para los materiales utilizados habitualmente, actualizar los pliegos tipo con las cláusulas CAM 2025 antes de que llegue la próxima licitación y formar al equipo interno en los requisitos de LCA antes de que se vuelvan urgentes. Una comprobación documental realizada con semanas de antelación al vencimiento ya ha permitido a varios operadores evitar la exclusión, al descubrir a tiempo que algunas EPD habían caducado o que los proveedores habían cambiado el producto sin actualizar la documentación.

También hay un aspecto competitivo que suele subestimarse. Los criterios de adjudicación de los CAM 2025 premian a quienes demuestran un comportamiento ambiental superior al mínimo exigido. Una oferta que presenta una LCA detallada, EPD de calidad y un Informe CAM bien estructurado no solo supera el umbral de admisibilidad: también acumula puntos en la adjudicación. Quien se prepara con antelación transforma una obligación normativa en una ventaja concreta en las licitaciones.

Edil-up: gestión documental y cumplimiento de los CAM en una sola plataforma

Quienes trabajan en varias obras al mismo tiempo saben lo difícil que es llevar el control de EPD, certificados, versiones actualizadas de las normas y vencimientos documentales. Edil-up es la plataforma digital que resuelve este problema de forma concreta: almacenamiento centralizado de EPD y certificaciones, listas de comprobación CAM integradas para cada fase del proyecto, trazabilidad de proveedores y materiales, plantillas para el Informe CAM y herramientas para supervisar el cumplimiento durante la dirección de obra.

La plataforma es útil desde la fase de licitación hasta la entrega final: permite al equipo del proyecto trabajar de forma coordinada, a los consultores de LCA cargar los informes directamente en el sistema y al director de obra verificar en tiempo real que los materiales instalados coincidan con los documentados en la oferta. Para quienes quieran comprender cómo la digitalización del sector de la construcción puede reducir los riesgos de incumplimiento, Edil-up ofrece un punto de partida práctico e inmediato.

Edil-up respalda el proceso documental, pero no sustituye a las figuras técnicas obligatorias: el proyectista responsable, el experto en LCA y el certificador siguen siendo indispensables. La plataforma les ayuda a trabajar mejor, no a ser sustituidos. Para consultar los planes disponibles y comenzar, la página de precios ofrece toda la información necesaria.

Fuentes oficiales y textos de referencia: dónde encontrar los documentos originales

Contar con los enlaces correctos a los textos oficiales ahorra tiempo y reduce el riesgo de citar versiones superadas. A continuación se indican las principales fuentes y qué buscar en cada una.

• DM 24.11.2025 (CAM Edilizia 2025): disponible en el portal MASE, en la sección CAM vigenti. Contiene el texto completo de los criterios, el modelo de Informe CAM y las notas explicativas. En las licitaciones debe citarse como “DM 24 de noviembre de 2025, publicado en la G.U. n. [número] del 3 de diciembre de 2025”.

• DM 23 de junio de 2022 y modificación del 5/08/2024: el texto coordinado es útil para las licitaciones en fase transitoria y para la reconstrucción histórica en litigios.

• Normas UNI: el catálogo UNI (uni.com) permite comprar las versiones oficiales de las normas. Para citarlas correctamente, indicar siempre el código, el título y el año de edición. Las normas UNI EN 15978 y UNI EN 15804 también están disponibles en inglés; en los documentos italianos se cita la versión UNI.

• Reglamento (UE) 305/2011 (CPR): el Reglamento sobre los productos de construcción está disponible en EUR-Lex en italiano. Es relevante para el marcado CE de los productos y para las declaraciones de prestaciones que alimentan las EPD.

• Directiva 2018/844 (EPBD): la directiva sobre la eficiencia energética de los edificios y sus modificaciones definen los objetivos europeos sobre rehabilitación y prestaciones energéticas mínimas, que complementan el contexto de los CAM nacionales.

• Decreto programático del 13 de febrero de 2026: disponible en LavoriPubblici con comentario técnico. Es útil para monitorizar las actualizaciones de los CAM previstas para 2026.

Un consejo: organizar una carpeta documental compartida con el equipo del proyecto que contenga los textos oficiales de los CAM aplicables, las normas UNI de referencia —o los enlaces para comprarlas—, las EPD de los materiales seleccionados con su fecha de vencimiento y el modelo de Informe CAM precompletado con los datos del proyecto. Actualizar esta carpeta en cada nueva licitación reduce drásticamente el tiempo de preparación de la documentación.

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