Норми сталого будівництва: посібник для фахівців на 2026 рік

Ключовими нормами сталого будівництва є Мінімальні екологічні критерії (CAM) у редакції 2025 року, затверджені DM 24 novembre 2025 та чинні з 2 лютого 2026 року, Законодавчий декрет D.Lgs. 36/2023, який робить їх застосування обов’язковим у державних закупівлях, а також європейські технічні стандарти UNI EN 15978 і UNI EN 15804 як еталонні методи екологічного оцінювання. Якщо ви готуєте тендер або проєкт, першою практичною дією має бути перевірка дати публікації закупівлі щодо 2 лютого 2026 року: усе, що опубліковано після цієї дати, уже має відповідати CAM 2025.

Негайний чекліст, щоб уникнути виключення:

• Нормативна версія: перевірте, чи посилається тендер на DM 24.11.2025, а не на DM 23 giugno 2022 (який і надалі чинний для закупівель, опублікованих до 2 лютого 2026 року).
• Звіт CAM: підготуйте документ за міністерською моделлю, доданою до DM 24.11.2025, із чіткими посиланнями на відповідні стандарти UNI/EN.
• Перевірювані EPD: зберіть незалежно підтверджені Декларації екологічних характеристик продукції для відповідних будівельних матеріалів, що відповідають UNI EN 15804.
• LCA та LCC: задокументуйте оцінювання життєвого циклу (UNI EN 15978) та аналіз витрат протягом життєвого циклу з часовим горизонтом 100 років, якщо цього вимагають CAM.
• Обґрунтовані відступи: якщо критерій незастосовний, підготуйте письмове технічне обґрунтування для додавання до тендерної документації.

Зміст

• Яка національна нормативна база регулює норми сталого будівництва?
• Які технічні стандарти UNI та європейські стандарти справді потрібні для CAM?
• Як на практиці працюють LCA, LCC, EPD і звіт CAM?
• Що змінюється з CAM Edilizia 2025 і що потрібно зробити негайно
• Які обов’язки та ризики CAM створюють для замовників?
• LEED, BREEAM, ITACA, CasaClima та EPD: яку схему обрати?
• Як підготувати відповідний сталий проєкт: покроковий посібник
• Ключові положення
• Адаптація зараз — це стратегічний вибір, а не лише обов’язок
• Edil-up: керування документацією та відповідністю CAM на єдиній платформі
• Офіційні джерела та довідкові тексти: де знайти оригінальні документи

Яка національна нормативна база регулює норми сталого будівництва?

Нормативна система, що регулює сталий розвиток у будівництві в Італії, складається з трьох рівнів: первинного законодавства, імплементаційних міністерських декретів і довідкових технічних стандартів. Розуміння їхнього взаємозв’язку — перший крок до уникнення помилок у тендерах.

Кодекс державних контрактів і обов’язок GPP

D.Lgs. 36/2023 (новий Кодекс державних контрактів) перетворив Green Public Procurement із рекомендованої практики на юридичний обов’язок. Стаття 57 встановлює, що замовники повинні включати мінімальні екологічні критерії до технічних специфікацій і договірних положень кожної процедури закупівлі, що належить до сфер, охоплених CAM. Сформована судова практика підтверджує, що невключення CAM може поставити під загрозу чинність самої закупівлі.

Міністерські декрети CAM: від редакції 2022 року до 2025 року

DM 23 giugno 2022 n.256 протягом трьох років був довідковим текстом для CAM Edilizia; 5 серпня 2024 року було опубліковано коригування, яке оновило деякі його положення. Цей текст залишається важливим для закупівель, опублікованих до 2 лютого 2026 року, а також для відтворення нормативної еволюції під час судових спорів.

DM 24 novembre 2025 затверджує CAM Edilizia 2025, опубліковані в Gazzetta Ufficiale 3 грудня 2025 року. Набуття чинності встановлено на 2 лютого 2026 року, із двомісячним перехідним періодом, який дає замовникам змогу адаптувати власні тендерні моделі.

Механізм застосування має чітку послідовність: Національний план дій щодо GPP (PAN GPP) визначає пріоритетні категорії закупівель, міністерські декрети CAM встановлюють конкретні критерії для кожної категорії, а замовники включають їх до технічних специфікацій тендерів. Пропуск будь-якої ланки цього ланцюга створює ризик оскарження процедури.

Які технічні стандарти UNI та європейські стандарти справді потрібні для CAM?

Технічні стандарти UNI згадуються майже 200 разів у тексті CAM Edilizia 2025. Це не факультативні посилання: у багатьох випадках вони є обов’язковим методом розрахунку для підтвердження відповідності критеріям.

Основні стандарти та їхня роль

UNI EN 15978 визначає метод розрахунку для оцінювання екологічних характеристик будівель протягом життєвого циклу. Це довідковий стандарт для проведення LCA на рівні будівлі: він встановлює інформаційні модулі (від виробництва матеріалів до завершення життєвого циклу), категорії впливу та правила інтерпретації результатів. У CAM 2025 цей стандарт є приписаним методом оцінювання LCA будівлі.

UNI EN 15804 надає правила категорій продукції (PCR) для підготовки Декларацій екологічних характеристик продукції (EPD). Без відповідності цьому стандарту EPD не визнається дійсною документацією в тендерах, що застосовують CAM. Довідковою є версія, зазначена в тендері; за відсутності конкретної вказівки використовується найновіша доступна версія на момент публікації закупівлі.

UNI 11973 розглядає інтегрований підхід LCA/LCC для будівель, надаючи методологічні вказівки щодо аналізу витрат протягом життєвого циклу в координації з екологічним оцінюванням. Він особливо важливий для заохочувальних критеріїв, що вимагають доведення довгострокової економічної ефективності.

До інших стандартів, на які часто посилаються CAM, належать серії UNI EN ISO 14001 (системи екологічного управління), UNI EN ISO 50001 (енергетичний менеджмент) і стандарти серії UNI EN 13501 щодо класифікації будівельних виробів за реакцією на вогонь.

Порада: у звіті CAM і технічних умовах завжди наводьте стандарт із повним кодом і роком видання (наприклад, «UNI EN 15978:2011»), зазначаючи, якщо тендер вимагає конкретну версію. Якщо стандарт оновлено під час виконання договору, до підписання погодьте із замовником застосовну версію.

Як на практиці працюють LCA, LCC, EPD і звіт CAM?

CAM 2025 суттєво посилюють роль оцінювання життєвого циклу та переносять тягар доказування на проєктувальника: недостатньо заявити про сталість, її потрібно кількісно підтвердити визнаними методами й документацією, перевіреною третьою стороною.

LCA і LCC: що розраховувати та з яким горизонтом

LCA (оцінювання життєвого циклу), застосоване до будівлі відповідно до UNI EN 15978, охоплює всі модулі — від виробництва матеріалів (A1-A3) до етапу експлуатації (B), завершення життєвого циклу (C) і вигод за межами системи (D). CAM 2025 встановлюють часовий горизонт 100 років для багатьох критеріїв, що вимагає документованих припущень щодо технічного обслуговування, заміни компонентів і сценаріїв завершення життєвого циклу.

LCC (аналіз витрат протягом життєвого циклу) доповнює LCA економічним оцінюванням, яке враховує не лише витрати на будівництво, а й витрати на експлуатацію, технічне обслуговування та виведення з експлуатації. У заохочувальних критеріях поєднання LCA+LCC сприяє пропозиціям, що демонструють довгострокову екологічну та економічну перевагу.

EPD: як використовується та що має містити

EPD (Декларація екологічних характеристик продукції) — це документ, перевірений незалежним третім органом, який містить екологічні дані будівельного виробу відповідно до UNI EN 15804. Щоб її прийняли в тендерах CAM, вона має бути:

• перевірена акредитованим органом (а не самостійно заявлена виробником);
• чинна на дату подання пропозиції (типовий строк чинності — 5 років);
• конкретною для фактично поставленого виробу, а не загальною для товарної категорії;
• доступною в офіційному визнаному публічному реєстрі (наприклад, EPD Italy, IBU, DAPHabitat).

Мінімальна структура звіту CAM

Звіт CAM — це документ, який збирає та систематизує докази відповідності критеріям. Модель, додана до DM 24.11.2025, передбачає структуру, що містить:

• ідентифікацію проєкту та тендерної процедури;
• перелік застосовних критеріїв CAM і спосіб виконання кожного з них;
• посилання на використані технічні стандарти (із кодом і роком видання);
• перелік доданих документів (EPD, сертифікати, технічні паспорти, звіти LCA/LCC);
• декларацію відповідального проєктувальника з професійним підписом і печаткою.

Порада: доручіть підготовку звіту CAM фахівцю зі спеціальною підготовкою з LCA або сертифікованому екологічному експерту. Енергетичний сертифікатор автоматично не є компетентним у LCA: перевірте резюме перед делегуванням роботи.

Для поглиблення питань керування документацією на будівельному майданчику та організації архіву EPD і підтверджень існують цифрові інструменти, що спрощують процес.

Що змінюється з CAM Edilizia 2025 і що потрібно зробити негайно

Нововведення, запроваджені DM 24.11.2025, не є незначними коригуваннями. Порівняно з редакцією 2022 року CAM 2025 перебудовують підхід до сталого будівництва за трьома основними напрямами: метод, документація та простежуваність.

Найважливіші нововведення

• LCA і LCC як центральні вимоги — оцінювання життєвого циклу в багатьох сферах переходить від заохочувального критерію до базової вимоги з обов’язковою методологією відповідно до UNI EN 15978.

Графік і перехідні правила

До закупівель, опублікованих 1 лютого 2026 року включно, ще застосовується DM 23 giugno 2022 (із коригуванням від 5 серпня 2024 року). Починаючи з 2 лютого 2026 року кожна нова процедура має відповідати CAM 2025. Автоматичних продовжень немає: дата є обов’язковою.

Програмний декрет від 13 лютого 2026 року не змінює чинні CAM, але визначає сфери, які переглядатимуться протягом 2026 року, окреслюючи технічні напрями подальшого розвитку системи. Моніторинг цього документа допоможе заздалегідь підготуватися до наступних оновлень.

Негайні оновлення проєктних моделей

• Оновіть спеціальні технічні умови закупівлі, додавши посилання на DM 24.11.2025.
• Замініть договірні положення, у яких згадується DM 2022, на оновлені положення.
• Включіть до критеріїв присудження нові заохочувальні критерії, передбачені CAM 2025.
• Перевірте, чи мають постійні постачальники актуальні та чинні EPD.

Порада: сформуйте проєктну команду щонайменше з одним експертом із LCA (у разі потреби зовнішнім) і юристом, спеціалізованим на державних закупівлях. Документальна складність CAM 2025 потребує компетенцій, які рідко поєднуються в одного фахівця.

Повний практичний посібник міститься в розділі, присвяченому CAM edilizia, із визначенням відповідальності проєктувальників і практичних рекомендацій щодо відповідності.

Які обов’язки та ризики CAM створюють для замовників?

Стаття 57 D.Lgs. 36/2023 не залишає простору для розсуду: замовники, які оголошують закупівлі у сферах, охоплених CAM, повинні включати мінімальні екологічні критерії до технічних специфікацій і договірних положень. Це не рекомендація.

Ризики для економічних операторів

Оператори, які подають пропозиції, що не відповідають CAM, ризикують бути виключеними з процедури. Найчастіші випадки стосуються:

• EPD, не перевірених третьою стороною або прострочених на дату подання пропозиції;
• відсутнього звіту CAM або звіту, що не відповідає міністерській моделі;
• посилань на застарілі нормативні версії (наприклад, посилання на DM 2022 у закупівлі, що застосовує CAM 2025);
• відсотків переробленого матеріалу, не підтверджених перевірюваними доказами.

Перевірки перед поданням пропозиції

• Переконайтеся, що тендер прямо посилається на DM 24.11.2025 або DM 23 giugno 2022, і перевірте відповідність даті публікації.
• Перевірте чинність усіх доданих EPD (дату закінчення дії, орган перевірки, публічний реєстр).
• Переконайтеся, що підтвердження відповідності видані акредитованими органами згідно з відповідним стандартом.
• Перевірте узгодженість між значеннями, заявленими у звіті CAM, і даними в EPD та звітах LCA.

Для поглиблення питання найкращих практик у державних закупівлях у будівництві, зокрема документальних перевірок до подання пропозиції, доступні спеціальні практичні ресурси.

LEED, BREEAM, ITACA, CasaClima та EPD: яку схему обрати?

Добровільні сертифікації та протоколи оцінювання не замінюють CAM, але можуть визнаватися заохочувальними критеріями в державних тендерах і створюють конкурентну перевагу в пропозиціях. Вибір залежить від сфери проєкту, цільового ринку та стратегії позиціонування оператора.

• LEED (Leadership in Energy and Environmental Design): американський протокол, яким керує USGBC; широко застосовується на міжнародному рівні, зокрема в Італії, для комерційних і адміністративних будівель. Вимірює енергоефективність, якість повітря в приміщеннях, використання води, матеріали та інновації. Визнається в тендерах як заохочувальний критерій, але процедура сертифікації тривала й дорога (зазвичай 12–24 місяці, а витрати залежать від розміру будівлі).

• BREEAM (Building Research Establishment Environmental Assessment Method): британський протокол, один із найпоширеніших у Європі для комерційних і житлових будівель. Оцінює категорії, подібні до LEED, за гнучкою бальною системою. В Італії він менш поширений, ніж LEED, але набирає популярності, особливо серед інституційних інвесторів.

• ITACA: італійський протокол, розроблений Istituto per l’Innovazione e Trasparenza degli Appalti e la Compatibilità Ambientale. Він найбільше відповідає національному нормативному контексту й прямо згадується в деяких італійських державних тендерах як заохочувальний критерій. Модульна структура робить його придатним для житлових, шкільних і комерційних будівель.

• CasaClima: сертифікація, розроблена Agenzia CasaClima у Больцано, зосереджена переважно на енергетичних характеристиках і житловому комфорті. Широко поширена на північному сході Італії та в якісному житловому будівництві. Визнається в деяких регіональних тендерах як заохочувальний критерій.

• EPD: це не сертифікація будівлі, а будівельного виробу. Саме цей документ забезпечує дані для LCA будівлі та підтвердження відповідності CAM. Без EPD основних матеріалів неможливо провести достовірну LCA.

Як підготувати відповідний сталий проєкт: покроковий посібник

Дотримання чіткої послідовності зменшує ризик забути критично важливі документи та дає змогу розподілити роботу в часі, не концентруючи все на останніх тижнях перед завершенням строку.

1. Аналіз тендера: визначте застосовну версію CAM (DM 24.11.2025 або DM 23 giugno 2022), обов’язкові та заохочувальні критерії, а також документи, необхідні для кожного з них.

2. Визначення меж LCA: встановіть, які компоненти будівлі входять до оцінювання, які інформаційні модулі слід включити (A1-A3, B, C, D) і часовий горизонт (100 років, якщо це потрібно).

3. Збір EPD: зв’яжіться з постачальниками конструкційних матеріалів, ізоляції, вікон і дверей та оздоблень, щоб перевірити наявність чинних EPD, що відповідають UNI EN 15804. Цей етап зазвичай потребує 4–8 тижнів, якщо постачальникам потрібно підготувати нові EPD.

4. Проведення LCA та LCC: доручіть оцінювання кваліфікованому експерту з LCA, використовуючи визнане програмне забезпечення (наприклад, SimaPro, OpenLCA, One Click LCA). Звіт LCA має бути перевірюваним і узгодженим із зібраними даними EPD.

5. Підготовка звіту CAM: заповніть міністерську модель, додану до DM 24.11.2025, і додайте всі підтвердні документи, організовані за критеріями.

6. Перехресна перевірка: перевірте узгодженість між значеннями, заявленими у звіті CAM, даними в EPD і результатами звіту LCA. Навіть незначні невідповідності можуть спричинити запити на роз’яснення або виключення.

7. Контроль після виконання робіт: передбачте в договорі порядок перевірки під час виконання робіт (простежуваність поставок, документація фактично змонтованих матеріалів) і процедури можливих замін.

Ключові запитання до постачальників перед включенням їх до пропозиції:

• Чи маєте ви EPD для цього виробу, перевірену третьою стороною та чинну на дату поставки?
• Який сертифікований відсоток переробленого вмісту та якими документами він підтверджується?
• Чи можете ви забезпечити простежуваність ланцюга постачання?

Щодо витрат: проведення повної LCA для будівлі середнього розміру потребує інвестицій, що залежать від складності проєкту та доступності даних EPD. Включення цієї статті до економічної пропозиції як окремої документованої витрати є найпрозорішою стратегією щодо замовника.

Моніторинг виконання робіт на етапі реалізації не менш важливий: відповідність CAM перевіряється не лише на папері, а має підтримуватися протягом усього виконання договору.

Ключові положення

CAM Edilizia 2025 (DM 24.11.2025, чинні з 2 лютого 2026 року) роблять обов’язковим оцінювання життєвого циклу з EPD, перевіреними третьою стороною, та структурованим звітом CAM за міністерською моделлю: ті, хто негайно не оновить власні тендерні моделі й технічні умови, ризикують бути виключеними або скасувати процедуру.

Адаптація зараз — це стратегічний вибір, а не лише обов’язок

Серед фахівців галузі поширена тенденція розглядати CAM як бюрократичну формальність, яку слід виконати в останній момент, збираючи необхідну документацію лише після публікації тендера. Такий підхід працював, коли критерії були простішими, а необхідна документація — обмеженою. З CAM 2025 він більше не працює.

Причина має структурний характер: оцінювання життєвого циклу потребує даних, яких у постачальників часто немає напоготові. Підготовка EPD, перевіреної третьою стороною, потребує тижнів, а іноді й місяців. Якщо почати збирати цю документацію лише після ознайомлення з тендером, існує ризик подати неповну пропозицію або відмовитися від добре відомих матеріалів, оскільки постачальник ще не має оновленої EPD.

Ефективніший підхід, який спостерігається серед найпідготовленіших фахівців, інший: завчасно сформувати архів чинних EPD для матеріалів, що регулярно використовуються, оновити типові технічні умови положеннями CAM 2025 до появи наступного тендера та навчити внутрішню команду вимогам LCA до того, як вони стануть нагальними. Документальна перевірка, проведена за кілька тижнів до завершення строку, вже допомогла багатьом операторам уникнути виключення, вчасно виявивши прострочені EPD або зміну постачальниками виробу без оновлення документації.

Є також конкурентний аспект, який недооцінюють. Заохочувальні критерії CAM 2025 винагороджують тих, хто демонструє екологічні характеристики, вищі за мінімально необхідні. Пропозиція з детальною LCA, якісними EPD і добре структурованим звітом CAM не лише долає поріг прийнятності, а й отримує бали під час присудження. Той, хто готується заздалегідь, перетворює нормативний обов’язок на конкретну перевагу в тендерах.

Edil-up: керування документацією та відповідністю CAM на єдиній платформі

Ті, хто одночасно працює на кількох будівельних майданчиках, знають, наскільки складно відстежувати EPD, підтвердження, актуальні версії стандартів і строки дії документів. Edil-up — це цифрова платформа, яка практично вирішує цю проблему: централізоване зберігання EPD і сертифікатів, інтегровані чеклісти CAM для кожного етапу проєкту, простежуваність постачальників і матеріалів, шаблони звіту CAM та інструменти моніторингу відповідності під час технічного нагляду.

Платформа корисна від етапу тендера до остаточної передачі об’єкта: вона дає змогу проєктній команді координовано працювати, консультантам із LCA завантажувати звіти безпосередньо в систему, а керівнику робіт у реальному часі перевіряти, чи відповідають змонтовані матеріали тим, що були задокументовані в пропозиції. Для тих, хто хоче зрозуміти, як цифровізація будівельної галузі може зменшити ризики невідповідності, Edil-up пропонує практичну й безпосередню відправну точку.

Edil-up підтримує документальний процес, але не замінює обов’язкових технічних фахівців: відповідальний проєктувальник, експерт із LCA та сертифікатор залишаються необхідними. Платформа допомагає їм працювати краще, а не замінює їх. Щоб ознайомитися з доступними планами та розпочати роботу, на сторінці цін наведено всю необхідну інформацію.

Офіційні джерела та довідкові тексти: де знайти оригінальні документи

Правильні посилання на офіційні тексти заощаджують час і зменшують ризик цитування застарілих версій. Нижче наведено основні джерела та вказівки щодо того, що шукати в кожному з них.

• DM 24.11.2025 (CAM Edilizia 2025): доступний на порталі MASE у розділі CAM vigenti. Містить повний текст критеріїв, модель звіту CAM і пояснювальні примітки. У тендерах його слід цитувати як «DM 24 novembre 2025, pubblicato in G.U. n. [numero] del 3 dicembre 2025».

• DM 23 giugno 2022 і коригування 5/08/2024: консолідований текст корисний для закупівель перехідного періоду та історичної реконструкції під час судових спорів.

• Стандарти UNI — каталог UNI (uni.com) дає змогу придбати офіційні версії стандартів. Для правильного цитування завжди вказуйте код, назву та рік видання. Стандарти UNI EN 15978 і UNI EN 15804 також доступні англійською; в італійських документах цитують версію UNI.

• Регламент (ЄС) 305/2011 (CPR): Регламент щодо будівельних виробів доступний на EUR-Lex італійською мовою. Він важливий для маркування CE виробів і декларацій експлуатаційних характеристик, що використовуються для EPD.

• Директива 2018/844 (EPBD): директива щодо енергетичних характеристик будівель та її доповнення визначають європейські цілі щодо реконструкції та мінімальних енергетичних характеристик, які доповнюють контекст національних CAM.

• Програмний декрет від 13 лютого 2026 року: доступний на LavoriPubblici з технічним коментарем. Корисний для моніторингу оновлень CAM, запланованих на 2026 рік.

Порада: організуйте спільну папку документації для проєктної команди, що міститиме: офіційні тексти застосовних CAM, довідкові стандарти UNI (або посилання для придбання), EPD вибраних матеріалів із датами закінчення дії та попередньо заповнену модель звіту CAM із даними проєкту. Оновлення цієї папки під час кожного нового тендера різко скорочує час підготовки документації.

Рекомендовані матеріали

• CAM edilizia 2026: повний посібник для фахівців і підприємств
• Найкращі практики державних закупівель у будівництві: посібник 2026
• Керування відходами на будівельному майданчику: нормативний посібник 2026
• Eco — Edil-up — стале будівництво майбутнього