Normas de sustentabilidade na construção: guia 2026 para profissionais

As normas fundamentais para a sustentabilidade na construção são os Critérios Ambientais Mínimos (CAM) na edição de 2025, adotada pelo DM de 24 de novembro de 2025 e em vigor desde 2 de fevereiro de 2026; o Decreto Legislativo 36/2023, que torna obrigatória a sua aplicação nos contratos públicos; e as normas técnicas europeias UNI EN 15978 e UNI EN 15804, como métodos de referência para a avaliação ambiental. Se está a preparar um concurso ou um projeto, a primeira ação concreta é verificar a data de publicação do concurso relativamente a 2 de fevereiro de 2026: tudo o que for publicado depois dessa data já deve cumprir os CAM 2025.

Lista de verificação imediata para evitar a exclusão:

• Versão normativa: verificar se o concurso menciona o DM 24.11.2025 e não o DM de 23 de junho de 2022, ainda válido para concursos publicados antes de 2 de fevereiro de 2026.
• Relatório CAM: preparar o documento segundo o modelo ministerial anexo ao DM 24.11.2025, com referências explícitas às normas UNI/EN pertinentes.
• EPD verificáveis: reunir as Declarações Ambientais de Produto verificadas por uma terceira parte para os materiais de construção relevantes, em conformidade com a UNI EN 15804.
• LCA e LCC: documentar a avaliação do ciclo de vida (UNI EN 15978) e a análise dos custos ao longo do ciclo de vida, com um horizonte temporal de 100 anos quando exigido pelos CAM.
• Exceções fundamentadas: se um critério não for aplicável, preparar uma fundamentação técnica escrita para anexar à documentação do concurso.

Índice

• Qual é o quadro normativo nacional sobre as normas de sustentabilidade na construção?
• Quais são as normas técnicas UNI e europeias realmente necessárias nos CAM?
• Como funcionam, na prática, a LCA, a LCC, as EPD e o Relatório CAM?
• O que muda com os CAM Edilizia 2025 e o que fazer de imediato
• Que obrigações e riscos implicam os CAM para as entidades adjudicantes?
• LEED, BREEAM, ITACA, CasaClima e EPD: que esquema escolher?
• Como elaborar um projeto sustentável conforme: guia passo a passo
• Pontos-chave
• Adaptar-se agora é uma decisão estratégica, não apenas uma obrigação
• Edil-up: gestão documental e conformidade com os CAM numa única plataforma
• Fontes oficiais e textos de referência: onde encontrar os documentos originais

Qual é o quadro normativo nacional sobre as normas de sustentabilidade na construção?

O sistema normativo que rege a sustentabilidade na construção em Itália articula-se em três níveis: a legislação primária, os decretos ministeriais de aplicação e as normas técnicas de referência. Compreender a sua articulação é o primeiro passo para evitar erros nos concursos.

O Código dos Contratos Públicos e a obrigação de GPP

O D.Lgs. 36/2023 (novo Código dos Contratos Públicos) transformou os Contratos Públicos Ecológicos de uma prática recomendada numa obrigação jurídica. O art. 57 estabelece que as entidades adjudicantes devem incluir os critérios ambientais mínimos nas especificações técnicas e nas cláusulas contratuais de todos os procedimentos de contratação abrangidos pelos CAM. A jurisprudência consolidada confirma que a não integração dos CAM pode comprometer a validade do próprio concurso.

Os decretos ministeriais CAM: da versão de 2022 à de 2025

O DM de 23 de junho de 2022 n.256 foi, durante três anos, o texto de referência para os CAM Edilizia, com uma alteração publicada em 5 de agosto de 2024 que atualizou algumas disposições. Este texto continua a ser relevante para os concursos publicados antes de 2 de fevereiro de 2026 e para a reconstituição da evolução normativa em sede de contencioso.

O DM de 24 de novembro de 2025 adota os CAM Edilizia 2025, publicados na Gazzetta Ufficiale em 3 de dezembro de 2025. A entrada em vigor foi fixada para 2 de fevereiro de 2026, com um período transitório de dois meses que permite às entidades adjudicantes adaptar os seus modelos de concurso.

A cadeia de aplicação segue um esquema preciso: o Plano de Ação Nacional para o GPP (PAN GPP) define as categorias prioritárias de contratação; os decretos ministeriais CAM estabelecem os critérios específicos para cada categoria; e as entidades adjudicantes incorporam-nos nas especificações técnicas dos concursos. Ignorar uma etapa desta cadeia expõe o procedimento a contestações.

Quais são as normas técnicas UNI e europeias realmente necessárias nos CAM?

As normas técnicas UNI são citadas quase 200 vezes no texto dos CAM Edilizia 2025. Não são referências facultativas: em muitos casos, constituem o método de cálculo obrigatório para demonstrar a conformidade com os critérios.

As principais normas e o seu papel

UNI EN 15978 define o método de cálculo para avaliar o desempenho ambiental dos edifícios ao longo do ciclo de vida. É a norma de referência para realizar a LCA ao nível do edifício: estabelece os módulos de informação —desde a produção dos materiais até ao fim de vida—, as categorias de impacto a considerar e as regras para interpretar os resultados. Nos CAM 2025, esta norma é o método prescrito para a avaliação LCA do edifício.

UNI EN 15804 fornece as regras de categoria de produto (PCR) para elaborar as Declarações Ambientais de Produto (EPD). Sem conformidade com esta norma, uma EPD não é reconhecida como documentação válida nos concursos que aplicam os CAM. A versão de referência a citar é a indicada no concurso; na ausência de indicação específica, utiliza-se a versão mais atualizada disponível no momento da publicação do concurso.

UNI 11973 aborda a abordagem integrada LCA/LCC para edifícios, fornecendo indicações metodológicas sobre a análise dos custos ao longo do ciclo de vida em coordenação com a avaliação ambiental. É particularmente relevante para os critérios de adjudicação que exigem a demonstração da eficiência económica a longo prazo.

Outras normas frequentemente citadas nos CAM incluem as séries UNI EN ISO 14001 (sistemas de gestão ambiental), UNI EN ISO 50001 (gestão da energia) e as normas da série UNI EN 13501 para a classificação de reação ao fogo dos produtos de construção.

Um conselho: no Relatório CAM e nos cadernos de encargos, citar sempre a norma com o código completo e o ano de edição (por exemplo, “UNI EN 15978:2011”), especificando se o concurso indica uma versão específica. Se a norma for atualizada durante a execução do contrato, acordar com a entidade adjudicante a versão aplicável antes da assinatura.

Como funcionam, na prática, a LCA, a LCC, as EPD e o Relatório CAM?

Os CAM 2025 reforçam significativamente o papel da avaliação do ciclo de vida e transferem o ónus da prova para o projetista: não basta declarar a sustentabilidade; é necessário quantificá-la através de métodos reconhecidos e documentação verificada por terceiros.

LCA e LCC: o que calcular e com que horizonte

A LCA (avaliação do ciclo de vida) aplicada ao edifício segundo a UNI EN 15978 abrange todos os módulos, desde a produção dos materiais (A1-A3) até à fase de utilização (B), passando pelo fim de vida © e pelos benefícios para além da fronteira do sistema (D). Os CAM 2025 fixam um horizonte temporal de 100 anos para muitos critérios, o que exige pressupostos documentados sobre manutenção, substituição de componentes e cenários de fim de vida.

A LCC (análise dos custos ao longo do ciclo de vida) complementa a LCA com uma avaliação económica que considera não só os custos de construção, mas também os de gestão, manutenção e desmantelamento. Nos critérios de adjudicação, a combinação LCA+LCC favorece as propostas que demonstram uma vantagem ambiental e económica a longo prazo.

EPD: como é utilizada e o que deve conter

Uma EPD (Declaração Ambiental de Produto) é um documento verificado por um organismo terceiro independente que apresenta os dados ambientais de um produto de construção segundo a UNI EN 15804. Para ser aceite nos concursos CAM, deve ser:

• verificada por um organismo acreditado (não uma autodeclaração do fabricante);
• válida na data de apresentação da proposta (a validade habitual é de 5 anos);
• específica para o produto efetivamente fornecido, não genérica para a categoria de produtos;
• disponível num registo público reconhecido (por exemplo, EPD Italy, IBU, DAPHabitat).

Estrutura mínima do Relatório CAM

O Relatório CAM é o documento que reúne e organiza as provas de conformidade com os critérios. O modelo anexo ao DM 24.11.2025 prevê uma estrutura que inclui:

• identificação do projeto e do procedimento de concurso;
• lista dos critérios CAM aplicáveis e modo de cumprimento de cada um;
• referências às normas técnicas utilizadas (com código e ano de edição);
• lista dos documentos anexos (EPD, certificações, fichas técnicas, relatórios LCA/LCC);
• declaração do projetista responsável com assinatura e carimbo profissional.

Um conselho: atribuir a elaboração do Relatório CAM a um profissional com formação específica em LCA ou a um especialista ambiental certificado. O certificador energético não é automaticamente competente em LCA: verificar o currículo antes de delegar.

Para aprofundar a gestão documental em obra e saber como organizar o arquivo de EPD e certificados, existem ferramentas digitais que simplificam o processo.

O que muda com os CAM Edilizia 2025 e o que fazer de imediato

As novidades introduzidas pelo DM 24.11.2025 não são ajustes marginais. Em comparação com a edição de 2022, os CAM 2025 redesenham a abordagem à sustentabilidade na construção em torno de três eixos principais: método, documentação e rastreabilidade.

As novidades mais relevantes

• LCA e LCC como requisitos centrais — a avaliação do ciclo de vida passa de critério de adjudicação a requisito de base em muitos âmbitos, com metodologia obrigatória segundo a UNI EN 15978.

Calendário e regras transitórias

Os concursos publicados até 1 de fevereiro de 2026 continuam a aplicar o DM de 23 de junho de 2022 (com a alteração de 5 de agosto de 2024). A partir de 2 de fevereiro de 2026, todos os novos procedimentos devem cumprir os CAM 2025. Não existem prorrogações automáticas: a data é vinculativa.

O decreto programático de 13 de fevereiro de 2026 não altera os CAM em vigor, mas identifica os âmbitos que serão objeto de revisão durante 2026 e assinala as orientações técnicas em que o sistema evoluirá. Acompanhar este documento é útil para antecipar as próximas atualizações.

Atualizações imediatas nos modelos de projeto

• Atualizar os cadernos de encargos especiais com as referências ao DM 24.11.2025.
• Substituir as cláusulas contratuais que mencionam o DM 2022 pelas cláusulas atualizadas.
• Incluir nos critérios de adjudicação os novos critérios de valorização previstos pelos CAM 2025.
• Verificar se os fornecedores habituais dispõem de EPD atualizadas e válidas.

Um conselho: estruturar a equipa de projeto com pelo menos um especialista em LCA —mesmo externo— e um advogado especializado em contratos públicos. A complexidade documental dos CAM 2025 exige competências que raramente coexistem num único profissional.

Para um guia operacional completo, a referência é a secção dedicada aos CAM edilizia, com as responsabilidades dos projetistas e as orientações operacionais para a conformidade.

Que obrigações e riscos implicam os CAM para as entidades adjudicantes?

O art. 57 do D.Lgs. 36/2023 não deixa margem para discricionariedade: as entidades adjudicantes que publiquem concursos nos âmbitos abrangidos pelos CAM devem incluir os critérios ambientais mínimos nas especificações técnicas e nas cláusulas contratuais. Não se trata de uma recomendação.

Riscos para os operadores económicos

Os operadores que apresentem propostas não conformes com os CAM arriscam-se a ser excluídos do procedimento. Os casos mais frequentes são:

• EPD não verificadas por terceiros ou caducadas na data de apresentação da proposta;
• Relatório CAM ausente ou não conforme com o modelo ministerial;
• referências a versões normativas ultrapassadas (por exemplo, citar o DM 2022 num concurso que aplica os CAM 2025);
• percentagens de material reciclado não documentadas com provas verificáveis.

Verificações antes de apresentar a proposta

• Confirmar que o concurso menciona expressamente o DM 24.11.2025 ou o DM de 23 de junho de 2022 e verificar a coerência com a data de publicação.
• Verificar a validade de todas as EPD anexas (data de validade, organismo de verificação e registo público).
• Confirmar que os certificados de conformidade foram emitidos por organismos acreditados segundo a norma pertinente.
• Verificar a coerência entre os valores declarados no Relatório CAM e os dados das EPD e dos relatórios LCA.

Para aprofundar as boas práticas na contratação pública na construção, incluindo as verificações documentais prévias à proposta, existem recursos operacionais específicos para o setor.

LEED, BREEAM, ITACA, CasaClima e EPD: que esquema escolher?

As certificações voluntárias e os protocolos de avaliação não substituem os CAM, mas podem ser reconhecidos como critérios de valorização nos concursos públicos e representam uma vantagem competitiva nas propostas. A escolha depende do âmbito do projeto, do mercado de referência e da estratégia de posicionamento do operador.

• LEED (Leadership in Energy and Environmental Design): protocolo norte-americano gerido pelo USGBC, difundido internacionalmente e também em Itália para edifícios terciários e administrativos. Mede a eficiência energética, a qualidade do ar interior, a utilização da água, os materiais e a inovação. É reconhecido nos concursos como critério de valorização, mas o processo de certificação é longo e dispendioso (normalmente 12-24 meses, com custos variáveis em função da dimensão do edifício).

• BREEAM (Building Research Establishment Environmental Assessment Method): protocolo britânico, um dos mais difundidos na Europa para edifícios comerciais e residenciais. Avalia categorias semelhantes às do LEED com um sistema de pontuação flexível. Em Itália está menos enraizado do que o LEED, mas encontra-se em crescimento, sobretudo no segmento dos investidores institucionais.

• ITACA: protocolo italiano desenvolvido pelo Istituto per l’Innovazione e Trasparenza degli Appalti e la Compatibilità Ambientale. É o mais alinhado com o contexto normativo nacional e é expressamente mencionado em alguns concursos públicos italianos como critério de valorização. A sua estrutura modular torna-o adaptável a edifícios residenciais, escolares e terciários.

• CasaClima: certificação desenvolvida pela Agenzia CasaClima de Bolzano, centrada principalmente no desempenho energético e no conforto habitacional. Muito difundida no nordeste de Itália e em contextos de construção residencial de qualidade. Reconhecida em alguns concursos regionais como critério de valorização.

• EPD: não é uma certificação do edifício, mas do produto de construção. É o documento que alimenta a LCA do edifício e a conformidade com os CAM. Sem EPD dos principais materiais, não é possível realizar uma LCA credível.

Como elaborar um projeto sustentável conforme: guia passo a passo

Seguir uma sequência precisa reduz o risco de esquecer documentos críticos e permite distribuir o trabalho ao longo do tempo, sem concentrar tudo nas últimas semanas antes do prazo.

1. Análise do concurso: identificar a versão CAM aplicável (DM 24.11.2025 ou DM de 23 de junho de 2022), os critérios obrigatórios e os critérios de valorização, bem como os documentos exigidos para cada um.

2. Definição do âmbito da LCA: estabelecer quais os componentes do edifício abrangidos pela avaliação, quais os módulos de informação a incluir (A1-A3, B, C, D) e o horizonte temporal (100 anos quando exigido).

3. Recolha das EPD: contactar os fornecedores de materiais estruturais, isolantes, caixilharias e acabamentos para verificar a disponibilidade de EPD válidas e conformes com a UNI EN 15804. Esta fase requer normalmente 4-8 semanas se os fornecedores tiverem de produzir novas EPD.

4. Realização da LCA e da LCC: confiar a avaliação a um especialista qualificado em LCA, utilizando software reconhecido (por exemplo, SimaPro, OpenLCA, One Click LCA). O relatório LCA deve ser verificável e coerente com os dados EPD recolhidos.

5. Preparação do Relatório CAM: preencher o modelo ministerial anexo ao DM 24.11.2025, anexando todos os documentos comprovativos organizados por critério.

6. Verificação cruzada: verificar a coerência entre os valores declarados no Relatório CAM, os dados das EPD e os resultados do relatório LCA. Mesmo pequenas incongruências podem gerar pedidos de esclarecimento ou exclusão.

7. Controlos pós-intervenção: prever no contrato as modalidades de verificação durante a execução (rastreabilidade dos fornecimentos e documentação dos materiais efetivamente instalados) e os procedimentos para eventuais substituições.

Perguntas-chave a colocar aos fornecedores antes de os incluir na proposta:

• Dispõem de uma EPD verificada por terceiros para este produto, válida na data de entrega?
• Qual é a percentagem certificada de conteúdo reciclado e qual a documentação disponível?
• Conseguem fornecer a rastreabilidade da cadeia de abastecimento?

Quanto aos custos, a realização de uma LCA completa para um edifício de média dimensão exige um investimento que varia em função da complexidade do projeto e da disponibilidade dos dados EPD. Incluir este item na proposta económica como custo separado e documentado é a estratégia mais transparente perante a entidade adjudicante.

O acompanhamento do progresso dos trabalhos durante a fase de execução é igualmente relevante: a conformidade com os CAM não é verificada apenas no papel, devendo ser mantida durante toda a execução do contrato.

Pontos-chave

Os CAM Edilizia 2025 (DM 24.11.2025, em vigor desde 2 de fevereiro de 2026) tornam obrigatória a avaliação do ciclo de vida com EPD verificáveis por terceiros e um Relatório CAM estruturado segundo o modelo ministerial: quem não atualizar de imediato os seus modelos de concurso e cadernos de encargos arrisca-se à exclusão ou à anulação do procedimento.

Adaptar-se agora é uma decisão estratégica, não apenas uma obrigação

Existe entre os profissionais do setor uma tendência generalizada para tratar os CAM como uma formalidade burocrática a gerir no último momento, reunindo a documentação necessária apenas quando o concurso já foi publicado. Era uma abordagem que funcionava quando os critérios eram simples e a documentação exigida era limitada. Com os CAM 2025, já não funciona.

A razão é estrutural: a avaliação do ciclo de vida exige dados que os fornecedores muitas vezes ainda não têm preparados. Uma EPD verificada por terceiros requer semanas, e por vezes meses, para ser produzida. Se a recolha desta documentação só começar depois de se ler o concurso, corre-se o risco de apresentar uma proposta incompleta ou de ter de prescindir de materiais conhecidos porque o fornecedor ainda não tem a EPD atualizada.

A abordagem mais eficaz observada entre os profissionais mais preparados é diferente: criar antecipadamente um arquivo de EPD válidas para os materiais habitualmente utilizados, atualizar os cadernos de encargos-tipo com as cláusulas CAM 2025 antes da chegada do próximo concurso e formar a equipa interna nos requisitos LCA antes de estes se tornarem urgentes. Um controlo documental realizado várias semanas antes do prazo já permitiu a diversos operadores evitar a exclusão, ao descobrirem atempadamente que algumas EPD tinham caducado ou que os fornecedores tinham alterado o produto sem atualizar a documentação.

Há também um aspeto competitivo frequentemente subestimado. Os critérios de valorização dos CAM 2025 premiam quem demonstra desempenhos ambientais superiores ao mínimo exigido. Uma proposta que apresente uma LCA detalhada, EPD de qualidade e um Relatório CAM bem estruturado não só ultrapassa o limiar de admissibilidade: acumula também pontos na adjudicação. Quem se prepara antecipadamente transforma uma obrigação normativa numa vantagem concreta nos concursos.

Edil-up: gestão documental e conformidade com os CAM numa única plataforma

Quem trabalha em várias obras em simultâneo sabe como é difícil controlar EPD, certificados, versões atualizadas das normas e prazos de validade dos documentos. A Edil-up é a plataforma digital que resolve este problema de forma concreta: arquivo centralizado de EPD e certificações, listas de verificação CAM integradas para cada fase do projeto, rastreabilidade de fornecedores e materiais, modelos para o Relatório CAM e ferramentas de acompanhamento da conformidade durante a direção da obra.

A plataforma é útil desde a fase do concurso até à entrega final: permite à equipa de projeto trabalhar de forma coordenada, aos consultores LCA carregar os relatórios diretamente no sistema e ao diretor de obra verificar em tempo real se os materiais instalados correspondem aos documentados na proposta. Para quem pretende compreender como a digitalização do setor da construção pode reduzir os riscos de não conformidade, a Edil-up oferece um ponto de partida prático e imediato.

A Edil-up apoia o processo documental, mas não substitui as figuras técnicas obrigatórias: o projetista responsável, o especialista em LCA e o certificador continuam a ser indispensáveis. A plataforma ajuda-os a trabalhar melhor, não a substituí-los. Para consultar os planos disponíveis e começar, a página de preços disponibiliza toda a informação necessária.

Fontes oficiais e textos de referência: onde encontrar os documentos originais

Ter os links corretos para os textos oficiais poupa tempo e reduz o risco de citar versões ultrapassadas. Seguem-se as principais fontes e indicações sobre o que procurar em cada uma.

• DM 24.11.2025 (CAM Edilizia 2025): disponível no portal MASE, na secção CAM vigenti. Contém o texto integral dos critérios, o modelo de Relatório CAM e as notas explicativas. Deve ser citado nos concursos como “DM de 24 de novembro de 2025, publicado na G.U. n.º [número] de 3 de dezembro de 2025”.

• DM de 23 de junho de 2022 e alteração de 5/08/2024: o texto coordenado é útil para os concursos em fase transitória e para a reconstituição histórica em sede de contencioso.

• Normas UNI — o catálogo UNI (uni.com) permite adquirir as versões oficiais das normas. Para as citar corretamente, indicar sempre o código, o título e o ano de edição. As normas UNI EN 15978 e UNI EN 15804 também estão disponíveis em inglês; nos documentos italianos cita-se a versão UNI.

• Regulamento (UE) 305/2011 (CPR): o Regulamento relativo aos produtos de construção está disponível em italiano no EUR-Lex. É relevante para a marcação CE dos produtos e para as declarações de desempenho que alimentam as EPD.

• Diretiva 2018/844 (EPBD): a diretiva relativa ao desempenho energético dos edifícios e as suas alterações definem os objetivos europeus em matéria de reabilitação e desempenhos energéticos mínimos, complementando o contexto dos CAM nacionais.

• Decreto programático de 13 de fevereiro de 2026: disponível na LavoriPubblici com comentário técnico. Útil para acompanhar as atualizações dos CAM previstas para 2026.

Um conselho: organizar uma pasta documental partilhada com a equipa de projeto que contenha: os textos oficiais dos CAM aplicáveis, as normas UNI de referência —ou os links para a sua aquisição—, as EPD dos materiais selecionados com a data de validade e o modelo de Relatório CAM pré-preenchido com os dados do projeto. Atualizar esta pasta a cada novo concurso reduz drasticamente o tempo de preparação da documentação.

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