Зміни під час виконання робіт: нормативний довідник 2026

Що таке зміни під час виконання робіт і якою є нормативна база

Зміни під час виконання робіт — це зміни до договору державного підряду, дозволені під час виконання робіт без початку нової тендерної процедури, за умови, що вони не змінюють загальний характер договору, а додаткова ціна не перевищує 50% початкової вартості; це обмеження є не лише процентною межею: воно покликане запобігати штучному дробленню та неналежному використанню цього інструменту.

Центральним нормативним актом є D.Lgs. 36/2023, стаття 120 якого регулює умови та межі, у яких договір може бути змінений під час виконання, як детальніше розглянуто у матеріалі Bando Parco Agrisolare 2023 – D.M.L. Idee | Impianti Fotovoltaici. Стаття 106 встановлює загальні передумови законності: зміна має бути необхідною, не повинна докорінно змінювати предмет договору та має відповідати економічним межам, установленим законом. Коригувальний акт D.Lgs. 209/2024 надалі уточнив статтю 120, додавши частину 15-bis і конкретизувавши умови для несуттєвих змін.

Розмежування між суттєвими та несуттєвими змінами є першим питанням, яке потрібно вирішити:

• Суттєві зміни: змінюють загальний характер договору, перевищують дозволені процентні пороги або за умови їх відомості від самого початку вимагали б інших процедур. Вони заборонені та зумовлюють розірвання договору і проведення нового тендера.
• Несуттєві зміни: належать до вичерпних випадків, передбачених статтею 120, охоплюються кошторисом об’єкта та не змінюють істотно проєктний зміст.
• Покращувальні зміни: запроваджені частиною 15-bis, вони дають змогу вдосконалити функціональні або технологічні аспекти без збільшення вартості, зберігаючи строки виконання та умови безпеки.

Рішення ANAC № 523/2025 від 22 грудня 2025 року чітко визначило, що зміни мають залишатися винятковим інструментом, заснованим на об’єктивних і перевірюваних передумовах. MIT висловив аналогічні висновки, повторивши, що цей механізм не може перетворюватися на приховане перепроєктування.

Хто уповноважує зміни та якою є відповідальність

Відповідальна особа за єдину процедуру (RUP) — це суб’єкт, який уповноважує зміни під час виконання, зокрема за пропозицією директора робіт. Йдеться не про формальне делегування: RUP відповідає за дотримання нормативних меж і правильність підготовленої документації.

Директор робіт (DL) виконує підготовчу та консультативну функції. Він надає RUP технічний аналіз, необхідний для перевірки наявності умов, передбачених статтею 120, пропонує зміни з відповідними експертними висновками, а у випадках непередбачених обставин описує фактичну ситуацію, щоб довести її неставлення до вини замовника. Він може самостійно розпоряджатися детальними змінами, які не передбачають зміни суми договору, попередньо повідомивши про них RUP.

Проєктувальник залучається, коли зміни потребують перегляду проєктної документації: DL отримує його висновок до складання мотивованого звіту. Після коригування 2024 року договори на проєктування мають містити чіткі положення про відповідальність проєктувальника за помилки або упущення, що перешкоджають реалізації об’єкта.

• RUP координує весь процес уповноваження та забезпечує передачу матеріалів до ANAC, коли це передбачено.
• DL складає експертний висновок щодо зміни та мотивований технічний звіт.
• Проєктувальник надає висновок щодо проєктних змін.
• Підрядник може запропонувати покращувальні зміни власної розробки без збільшення вартості, подавши технічний висновок з економічною оцінкою.

Скоординована робота DL і RUP, підкріплена ретельною аналітичною документацією, є чинником, що відрізняє належно організовану зміну від такої, яка може бути оскаржена під час контролю.

Які умови виправдовують зміну під час робіт

Стаття 106 D.Lgs. 36/2023 вичерпно визначає допустимі випадки. Недостатньо, щоб зміна була корисною або вигідною: має бути наявна одна з передбачених законом умов.

Основні випадки:

• Непередбачені та непередбачувані обставини для замовника на момент проєктування (наприклад, археологічні знахідки, подальші зміни нормативних актів, невиявлені умови ґрунту). Коригування 2024 року уточнило, що несприятлива погода сама по собі недостатня, якщо вона безпосередньо не вплинула на предмет договору.
• Помилки або упущення в проєктуванні у межах обов’язкової п’ятої частини. Частина 15-bis запроваджує обов’язкове змагальне обговорення з проєктувальником і підрядником до початку процедури.
• Несуттєві зміни, охоплені кошторисом, зокрема рівнозначні або покращувальні рішення з технічного, економічного чи часового погляду, у тому числі завдяки матеріалам або технологіям, недоступним на момент проєктування.
• Покращувальні зміни, запропоновані виконавцем без зниження якісних і кількісних характеристик, визначених проєктом.

Обмеження у 50% від початкової договірної вартості застосовується до випадків, зазначених у пунктах b) і c) частини 1 статті 120. Але формального дотримання цього порогу недостатньо: норма прямо забороняє подальші зміни, спрямовані на обхід Кодексу, виключаючи будь-яке штучне дроблення.

Порада: у технічному звіті DL має довести не лише непередбачуваність обставини, а й те, що вона не залежить від замовника та що зміна є строго необхідною. Загальне обґрунтування одразу створює ризик оскарження зміни під час перевірки ANAC.

Як відбувається процедура зміни під час виконання робіт

Процедура складається з чітких етапів, а відповідальність і строки визначаються Кодексом та Додатком II.14.

Для договорів на суму, що дорівнює або перевищує європейський поріг, зміни понад 10% початкової суми RUP має передати до ANAC протягом 30 днів від затвердження через розділ «Прозоре адміністрування», додавши робочий проєкт, акт валідації та звіт RUP. Документація має зберігатися в підрозділі «Зміни під час виконання робіт» у межах розділу «Тендери та договори». Усі повідомлення надсилаються виключно в електронній формі відповідно до повідомлення президента ANAC від 30 січня 2025 року.

Коли зміна передбачає нові категорії робіт або непередбачені матеріали, шляхом змагального обговорення між DL і виконавцем формуються нові узгоджені ціни, які затверджує RUP. Якщо виконавець не приймає нові ціни, замовник може зобов’язати його виконати роботи за цими цінами; відсутність застереження в облікових документах означає остаточне прийняття.

BIM перетворює цю процедуру з паперової на інформаційну: кожна зміна оновлюється у спільній цифровій моделі, фіксується із зазначенням конкретної редакції та пов’язується з впливом на витрати, строки й координацію між дисциплінами. Централізоване управління проєктами дає змогу зберігати узгодженість між версіями проєкту та зменшувати ризик інформаційних розбіжностей між будмайданчиком і технічним офісом.

Поширені проблеми та рекомендації для належного управління

Рішення ANAC № 523/2025 розглянуло показовий випадок: будівництво нової лікарняної споруди, у якій другий експертний висновок щодо зміни, формально обґрунтований надзвичайною ситуацією Covid-19, передбачив значне збільшення об’єму, нові відділення високої складності та загальну реорганізацію лікарняної структури зі значним економічним збільшенням. Строк договору змістився на багато років. ANAC дійшло висновку, що зміна не відповідала статті 106: посилання на надзвичайну ситуацію було недостатнім для виправдання рішень програмного та стратегічного характеру.

Найпоширеніші проблеми в управлінні змінами у будівництві:

• Недостатнє обґрунтування у технічному звіті DL: це одразу створює ризик оскарження зміни.
• Штучне дроблення змін для утримання нижче процентних порогів: прямо заборонене Кодексом.
• Виключення необхідних робіт для формального дотримання межі 50%: у результаті виникає об’єкт, який не може негайно функціонувати та залежить від майбутнього фінансування.
• Багаторічні затримки, спричинені зупинками проєктування через визначення зміни: вони несумісні з винятковим характером цього інструменту.
• Неповідомлення ANAC у встановлені строки для договорів вище порогу.

Рішення ANAC № 523/2025 уточнює, що формального дотримання процентних меж недостатньо для легітимації зміни, яка істотно впливає на структуру об’єкта та баланс договірних зобов’язань.

Щоб уникнути цих помилок, документація має бути аналітичною від самого початку: кожен експертний висновок повинен відтворювати причинний зв’язок між обставиною, що виникла, і запитаною зміною, з точними посиланнями на початкову проєктну документацію. Комунікація між залученими суб’єктами має здійснюватися своєчасно та з можливістю відстеження, щоб рішення не залишалися неформальними або без документального підтвердження.

Застосування BIM у державному будівництві забезпечує повну відстежуваність змін, пов’язуючи кожну з них із конкретними подіями та полегшуючи подальші перевірки. Цифровізація будмайданчика є не лише операційною перевагою: вона стає інструментом управління, що зменшує ризик оскаржень і прискорює процеси уповноваження.

Edil-up пропонує фахівцям будівельної галузі інструменти для централізованого управління документацією, комунікаціями та моніторингом проєктів із можливістю відстеження, а також функції для підтримки управління змінами договорів під час виконання робіт.

Ключові положення

Зміни під час виконання робіт дозволені лише за вичерпних законодавчих умов: аналітичне обґрунтування, дотримання кількісних меж і документальна відстежуваність є трьома основами відповідного управління.

Рекомендовані матеріали

• Календарний графік робіт: практичний посібник для будівельних фахівців
• Новини – Edil-up – Стале будівництво майбутнього
• 5 цифрових інструментів для ефективнішого управління будмайданчиками – Edil-up – Стале будівництво майбутнього