Qué son las variantes durante la ejecución y cuál es el marco normativo
Las variantes durante la ejecución son modificaciones del contrato de obra pública admitidas mientras se realizan los trabajos, sin iniciar un nuevo procedimiento de licitación, siempre que no alteren la naturaleza general del contrato y que el precio adicional no supere el 50 % del valor inicial; este límite no es solo un tope porcentual: busca prevenir fraccionamientos artificiales y usos distorsionados de esta herramienta.
La referencia normativa central es el D.Lgs. 36/2023, que en el art. 120 regula las condiciones y los límites dentro de los cuales un contrato puede modificarse durante su ejecución, tal como se analiza en el Bando Parco Agrisolare 2023 – D.M.L. Idee | Impianti Fotovoltaici. El art. 106 establece los presupuestos generales de legitimidad: la modificación debe ser necesaria, no debe desvirtuar el objeto del contrato y debe respetar los límites económicos fijados por la ley. El decreto correctivo D.Lgs. 209/2024 perfeccionó luego el art. 120, incorporando el apartado 15-bis y precisando las condiciones para las modificaciones no sustanciales.
La distinción entre variantes sustanciales y no sustanciales es el primer punto que debe resolverse:
- Variantes sustanciales: modifican la naturaleza general del contrato, superan los umbrales porcentuales admitidos o habrían requerido otros procedimientos si se hubieran conocido desde el inicio. Están prohibidas y obligan a resolver el contrato e iniciar una nueva licitación.
- Variantes no sustanciales: se encuadran en los supuestos taxativos del art. 120, están cubiertas por el cuadro económico de la obra y no alteran considerablemente los contenidos del proyecto.
- Variantes de mejora: introducidas por el apartado 15-bis, permiten modificaciones que mejoran aspectos funcionales o tecnológicos sin aumentar el costo, manteniendo sin cambios los plazos de ejecución y las condiciones de seguridad.
La delibera ANAC n. 523/2025 del 22 de diciembre de 2025 aclaró firmemente que las variantes deben seguir siendo una herramienta excepcional, basada en presupuestos objetivos y verificables. El MIT expresó opiniones similares y reiteró que esta figura no puede convertirse en un mecanismo de rediseño encubierto.
Quién autoriza las variantes y cuáles son las responsabilidades
El Responsabile Unico del Procedimento (RUP) es quien autoriza las variantes durante la ejecución, incluso a propuesta del Director de Obra. No se trata de una delegación formal: el RUP responde por el cumplimiento de los límites normativos y por la corrección de la documentación elaborada.
El Director de Obra (DL) cumple una función instructora y consultiva. Proporciona al RUP el análisis técnico necesario para comprobar que se cumplen las condiciones previstas en el art. 120, propone las variantes con sus correspondientes informes técnicos y, en los casos de circunstancias imprevistas, describe la situación de hecho para demostrar que no es imputable a la entidad contratante. Puede disponer autónomamente modificaciones de detalle que no impliquen variaciones del importe contractual, comunicándolas previamente al RUP.
El proyectista interviene cuando las modificaciones requieren revisar la documentación técnica: el DL obtiene su dictamen antes de redactar el informe motivado. Con la modificación de 2024, los contratos de diseño deben incluir cláusulas claras sobre la responsabilidad del proyectista por errores u omisiones que perjudiquen la ejecución de la obra.
- El RUP coordina todo el proceso de autorización y garantiza la comunicación a la ANAC cuando corresponde.
- El DL redacta el informe técnico de variante y la relación técnica motivada.
- El proyectista emite su opinión sobre las modificaciones del proyecto.
- La empresa ejecutora puede proponer variantes de mejora de elaboración propia, sin aumento de costo, mediante un informe técnico acompañado de una evaluación económica.
La coordinación entre el DL y el RUP, respaldada por una documentación analítica precisa, es el factor que distingue una variante correctamente gestionada de otra expuesta a objeciones durante una auditoría.
Qué condiciones justifican una variante durante los trabajos
El art. 106 del D.Lgs. 36/2023 identifica de manera taxativa los supuestos admisibles. No alcanza con que la modificación sea útil o conveniente: debe darse una de las condiciones previstas por la ley.
Los principales supuestos son:
- Circunstancias imprevistas e imprevisibles para la entidad contratante al momento del diseño (por ejemplo, hallazgos arqueológicos, cambios normativos sobrevinientes o condiciones del subsuelo que no podían detectarse). La modificación de 2024 precisó que un fenómeno meteorológico adverso no es suficiente si no incidió directamente en el objeto del contrato.
- Errores u omisiones de diseño, dentro del quinto obligatorio. El apartado 15-bis introduce la obligación de abrir un contradictorio con el proyectista y el contratista antes de proceder.
- Modificaciones no sustanciales cubiertas por el cuadro económico, incluidas soluciones equivalentes o de mejora en términos técnicos, económicos o de plazos, incluso gracias a materiales o tecnologías que no estaban disponibles al momento del diseño.
- Variantes de mejora propuestas por el ejecutor, sin reducir las prestaciones cualitativas y cuantitativas establecidas en el proyecto.
El límite del 50 % del valor contractual original se aplica a los casos de las letras b) y c) del apartado 1 del art. 120. Sin embargo, el cumplimiento formal de este umbral no es suficiente: la norma prohíbe expresamente las modificaciones sucesivas destinadas a eludir el Código y excluye cualquier fraccionamiento artificial.
Un consejo: en el informe técnico, el DL debe demostrar no solo que la circunstancia era imprevisible, sino también que no es imputable a la entidad contratante y que la modificación es estrictamente necesaria. Una fundamentación genérica expone la variante a objeciones inmediatas durante la verificación de la ANAC.
Cómo se desarrolla el procedimiento de una variante durante la ejecución
El procedimiento sigue etapas precisas, con responsabilidades y plazos definidos por el Código y el Anexo II.14.
| Etapa | Sujeto responsable | Plazo |
|---|---|---|
| Propuesta e informe técnico | Director de Obra | Cuando surge la necesidad |
| Dictamen del proyectista | Proyectista | Antes del informe motivado |
| Informe motivado y aprobación | RUP / Entidad contratante | Antes de la ejecución |
| Comunicación a la ANAC (si >10 % y supera el umbral europeo) | RUP | Dentro de los 30 días de la aprobación |
| Nuevos precios acordados (si hay nuevas categorías) | DL y ejecutor en contradictorio | Antes de su admisión en la contabilidad |
Para los contratos de importe igual o superior al umbral de relevancia europea, las variantes que superen el 10 % del importe original deben ser comunicadas por el RUP a la ANAC dentro de los 30 días de su aprobación, mediante la sección «Amministrazione trasparente», adjuntando el proyecto ejecutivo, el acta de validación y el informe del RUP. La documentación debe conservarse en la subsección «Varianti in corso d’opera», dentro de «Bandi di gara e contratti». Todas las comunicaciones se realizan exclusivamente por vía telemática, según el comunicado del Presidente de la ANAC del 30 de enero de 2025.
Cuando la variante incorpora nuevas categorías de trabajos o materiales no previstos, se establecen nuevos precios acordados mediante un contradictorio entre el DL y el ejecutor, aprobados por el RUP. Si el ejecutor no acepta los nuevos precios, la entidad contratante puede ordenarle la ejecución sobre esa base; la ausencia de reserva en los documentos contables equivale a una aceptación definitiva.
El BIM transforma este procedimiento de documental a informativo: cada modificación se actualiza en el modelo digital compartido, se registra con referencia a la revisión específica y se vincula con sus impactos en costos, plazos y coordinación entre disciplinas. La gestión centralizada de proyectos permite mantener la coherencia entre las versiones del proyecto y reducir el riesgo de desajustes de información entre la obra y la oficina técnica.
Problemas frecuentes y recomendaciones para una gestión correcta
La delibera ANAC n. 523/2025 examinó un caso emblemático: la construcción de una nueva estructura hospitalaria en la que un segundo informe de variante, justificado formalmente por la emergencia de Covid-19, introdujo una ampliación volumétrica relevante, nuevos sectores de alta complejidad y una reorganización integral de la estructura hospitalaria, con un incremento económico significativo. El plazo contractual se extendió durante muchos años. La ANAC concluyó que la variante no era conforme al art. 106: la referencia a la emergencia no bastaba para justificar decisiones de naturaleza programática y estratégica.
Los problemas más recurrentes en la gestión de modificaciones en la construcción son:
- Fundamentación insuficiente en el informe técnico del DL: expone la variante a objeciones inmediatas.
- Fraccionamiento artificial de las modificaciones para mantenerse por debajo de los umbrales porcentuales: el Código lo prohíbe expresamente.
- Eliminación de trabajos esenciales para encuadrarse formalmente en el límite del 50 %: produce una obra que no es funcional de inmediato y queda supeditada a futuras financiaciones.
- Demoras de varios años imputables a interrupciones del diseño vinculadas con la definición de la variante: incompatibles con la naturaleza excepcional de esta herramienta.
- Falta de comunicación a la ANAC dentro de los plazos previstos para los contratos por encima del umbral.
La delibera ANAC n. 523/2025 aclara que el cumplimiento formal de los límites porcentuales no basta para legitimar una variante que incide sustancialmente en la configuración de la obra y en el equilibrio de la adjudicación.
Para evitar estos errores, la documentación debe ser analítica desde el inicio: cada informe debe reconstruir el vínculo causal entre la circunstancia sobreviniente y la modificación solicitada, con referencias puntuales a la documentación original del proyecto. La comunicación entre los participantes debe ser trazable y oportuna, evitando que las decisiones queden informales o sin respaldo documental.
La adopción del BIM en las obras públicas permite una trazabilidad completa de las variantes, vinculando cada modificación con hechos concretos y facilitando las verificaciones posteriores. La digitalización de la obra no es solo una ventaja operativa: se convierte en una herramienta de gobernanza que reduce el riesgo de objeciones y acelera los procesos de autorización.
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Puntos clave
Las variantes durante la ejecución solo se admiten dentro de las condiciones taxativas de la ley: la fundamentación analítica, el respeto de los límites cuantitativos y la trazabilidad documental son los tres pilares de una gestión conforme.
| Punto | Detalles |
|---|---|
| Límite del 50 % del valor contractual | El aumento total no puede superar el 50 % del contrato original; el fraccionamiento artificial está prohibido. |
| Comunicación a la ANAC dentro de los 30 días | En los contratos por encima del umbral europeo, las variantes superiores al 10 % deben comunicarse telemáticamente dentro de los 30 días de su aprobación. |
| Rol central del RUP y del DL | El RUP autoriza y el DL instruye: la coordinación entre ambos es decisiva para la legitimidad de la variante. |
| Fundamentación analítica obligatoria | El informe técnico debe demostrar la imprevisibilidad, la ausencia de imputabilidad y la necesidad de la modificación. |
| BIM y digitalización como herramientas de control | El modelo informativo registra cada modificación en tiempo real y la vincula con sus impactos en costos, plazos y coordinación. |