Änderungen während der Bauausführung: Rechtsleitfaden 2026

Was sind Änderungen während der Bauausführung und wie ist der rechtliche Rahmen?

Änderungen während der Bauausführung sind Änderungen eines öffentlichen Bauauftrags, die während der Ausführung der Arbeiten zulässig sind, ohne ein neues Vergabeverfahren einzuleiten, sofern sie den allgemeinen Charakter des Vertrags nicht verändern und der zusätzliche Preis 50 % des ursprünglichen Werts nicht überschreitet; diese Grenze ist nicht nur eine prozentuale Obergrenze: Sie soll künstliche Aufteilungen und eine missbräuchliche Nutzung dieses Instruments verhindern.

Die zentrale Rechtsgrundlage ist der D.Lgs. 36/2023, dessen Art. 120 die Voraussetzungen und Grenzen regelt, innerhalb derer ein Vertrag während der Ausführung geändert werden kann, wie im Beitrag Bando Parco Agrisolare 2023 – D.M.L. Idee | Impianti Fotovoltaici näher erläutert. Art. 106 legt die allgemeinen Voraussetzungen der Rechtmäßigkeit fest: Die Änderung muss erforderlich sein, darf den Vertragsgegenstand nicht grundlegend verändern und muss die gesetzlich festgelegten wirtschaftlichen Grenzen einhalten. Der Korrekturerlass D.Lgs. 209/2024 hat Art. 120 anschließend präzisiert, Abs. 15-bis eingefügt und die Voraussetzungen für nicht wesentliche Änderungen klargestellt.

Die Unterscheidung zwischen wesentlichen und nicht wesentlichen Änderungen ist die erste zu klärende Frage:

• Wesentliche Änderungen: Sie verändern den allgemeinen Charakter des Vertrags, überschreiten die zulässigen prozentualen Schwellenwerte oder hätten, wenn sie von Anfang an bekannt gewesen wären, andere Verfahren erfordert. Sie sind unzulässig und führen zur Auflösung des Vertrags und zur Einleitung einer neuen Ausschreibung.
• Nicht wesentliche Änderungen: Sie fallen unter die abschließend geregelten Fälle des Art. 120, sind durch den Kostenrahmen des Vorhabens gedeckt und verändern die Planungsinhalte nicht wesentlich.
• Verbessernde Änderungen: Sie wurden durch Abs. 15-bis eingeführt und ermöglichen Änderungen zur Verbesserung funktionaler oder technologischer Aspekte ohne Kostensteigerung, wobei Ausführungsfristen und Sicherheitsbedingungen unverändert bleiben.

Der ANAC-Beschluss Nr. 523/2025 vom 22. Dezember 2025 hat eindeutig klargestellt, dass Änderungen ein außergewöhnliches Instrument bleiben müssen, das auf objektiven und überprüfbaren Voraussetzungen beruht. Das MIT hat eine ähnliche Auffassung vertreten und bekräftigt, dass dieses Instrument nicht zu einem Mechanismus für eine verdeckte Neuplanung werden darf.

Wer genehmigt die Änderungen und wer trägt die Verantwortung?

Der Einzige Verfahrensverantwortliche (RUP) ist die Person, die Änderungen während der Ausführung genehmigt, auch auf Vorschlag des Bauleiters. Dabei handelt es sich nicht um eine rein formale Delegation: Der RUP ist für die Einhaltung der rechtlichen Grenzen und die ordnungsgemäße Erstellung der Unterlagen verantwortlich.

Der Bauleiter (DL) übernimmt die vorbereitende und beratende Funktion. Er stellt dem RUP die technische Analyse zur Verfügung, die erforderlich ist, um das Vorliegen der in Art. 120 vorgesehenen Voraussetzungen zu prüfen, schlägt Änderungen mit den entsprechenden Gutachten vor und beschreibt bei unvorhergesehenen Umständen die tatsächliche Situation, um nachzuweisen, dass sie nicht dem Auftraggeber anzulasten ist. Er kann Detailänderungen, die keine Änderung der Vertragssumme mit sich bringen, selbstständig anordnen und den RUP zuvor darüber informieren.

Der Planer wird hinzugezogen, wenn die Änderungen eine Überarbeitung der Planungsunterlagen erfordern: Der DL holt seine Stellungnahme ein, bevor er den begründeten Bericht erstellt. Seit der Korrektur von 2024 müssen Planungsverträge klare Klauseln zur Verantwortung des Planers für Fehler oder Auslassungen enthalten, die die Realisierung des Bauvorhabens beeinträchtigen.

• Der RUP koordiniert den gesamten Genehmigungsprozess und gewährleistet die Übermittlung an ANAC, sofern dies vorgesehen ist.
• Der DL erstellt das Änderungs-Gutachten und den begründeten technischen Bericht.
• Der Planer nimmt Stellung zu den Planungsänderungen.
• Das ausführende Unternehmen kann verbessernde Änderungen aus eigener Initiative ohne Kostensteigerung vorschlagen, und zwar über ein technisches Gutachten mit wirtschaftlicher Bewertung.

Das Zusammenspiel von DL und RUP sowie eine sorgfältige analytische Dokumentation sind ausschlaggebend dafür, ob eine Änderung ordnungsgemäß verwaltet wird oder bei einer Kontrolle beanstandet werden kann.

Welche Voraussetzungen rechtfertigen eine Änderung während der Arbeiten?

Art. 106 des D.Lgs. 36/2023 legt die zulässigen Fälle abschließend fest. Es reicht nicht aus, dass die Änderung nützlich oder wirtschaftlich vorteilhaft ist: Eine der gesetzlich vorgesehenen Voraussetzungen muss vorliegen.

Die wichtigsten Fälle sind:

• Unvorhergesehene und unvorhersehbare Umstände für den Auftraggeber zum Zeitpunkt der Planung (z. B. archäologische Funde, nachträgliche Rechtsänderungen, nicht erkennbare Baugrundverhältnisse). Die Korrektur von 2024 hat klargestellt, dass ein ungünstiges Wetterereignis nicht ausreicht, wenn es sich nicht unmittelbar auf den Auftragsgegenstand ausgewirkt hat.
• Fehler oder Auslassungen in der Planung innerhalb des obligatorischen Fünftels. Abs. 15-bis führt die Pflicht zur kontradiktorischen Erörterung mit Planer und Auftragnehmer vor dem weiteren Vorgehen ein.
• Nicht wesentliche Änderungen, die durch den Kostenrahmen gedeckt sind, einschließlich technisch, wirtschaftlich oder zeitlich gleichwertiger beziehungsweise verbessernder Lösungen, auch aufgrund von Materialien oder Technologien, die zum Zeitpunkt der Planung nicht verfügbar waren.
• Verbessernde Änderungen, die der Auftragnehmer vorschlägt, ohne die im Projekt festgelegten qualitativen und quantitativen Leistungen zu verringern.

Die Grenze von 50 % des ursprünglichen Vertragswerts gilt für die Fälle nach den Buchstaben b) und c) des Abs. 1 von Art. 120. Die formale Einhaltung dieses Schwellenwerts genügt jedoch nicht: Die Vorschrift verbietet ausdrücklich nachfolgende Änderungen, die der Umgehung des Kodex dienen, und schließt jede künstliche Aufteilung aus.

Ein Tipp: Im technischen Bericht muss der DL nicht nur nachweisen, dass der Umstand unvorhersehbar war, sondern auch, dass er dem Auftraggeber nicht zugerechnet werden kann und die Änderung unbedingt erforderlich ist. Eine pauschale Begründung setzt die Änderung bei einer ANAC-Prüfung sofortigen Beanstandungen aus.

Wie läuft das Verfahren für eine Änderung während der Bauausführung ab?

Das Verfahren folgt klar definierten Phasen; Verantwortlichkeiten und Fristen ergeben sich aus dem Kodex und dem Anhang II.14.

Bei Verträgen mit einem Wert in Höhe oder oberhalb des europäischen Schwellenwerts müssen Änderungen von mehr als 10 % des ursprünglichen Werts vom RUP innerhalb von 30 Tagen nach der Genehmigung über den Abschnitt «Amministrazione trasparente» an ANAC übermittelt werden; beizufügen sind das Ausführungsprojekt, der Validierungsakt und der Bericht des RUP. Die Unterlagen sind im Unterabschnitt «Varianti in corso d’opera» innerhalb von «Bandi di gara e contratti» aufzubewahren. Alle Mitteilungen erfolgen ausschließlich elektronisch gemäß der Mitteilung des Präsidenten von ANAC vom 30. Januar 2025.

Führt die Änderung neue Arbeitskategorien oder nicht vorgesehene Materialien ein, werden durch eine kontradiktorische Abstimmung zwischen DL und Auftragnehmer neue vereinbarte Preise gebildet und vom RUP genehmigt. Akzeptiert der Auftragnehmer die neuen Preise nicht, kann der Auftraggeber ihn zur Ausführung auf dieser Grundlage verpflichten; fehlt ein Vorbehalt in den Abrechnungsunterlagen, gilt dies als endgültige Zustimmung.

BIM macht aus diesem Verfahren einen Informationsprozess statt eines Papierprozesses: Jede Änderung wird im gemeinsam genutzten digitalen Modell aktualisiert, mit Bezug auf die konkrete Revision nachverfolgt und mit den Auswirkungen auf Kosten, Termine und die Koordination zwischen den Fachdisziplinen verknüpft. Zentralisiertes Projektmanagement ermöglicht es, die Konsistenz zwischen den Projektversionen zu wahren und das Risiko von Informationsabweichungen zwischen Baustelle und technischem Büro zu verringern.

Häufige Probleme und Empfehlungen für eine ordnungsgemäße Verwaltung

Der ANAC-Beschluss Nr. 523/2025 untersuchte einen beispielhaften Fall: den Bau einer neuen Krankenhausanlage, bei dem ein zweites Änderungs-Gutachten, formal mit dem Covid-19-Notstand begründet, eine erhebliche Vergrößerung des Bauvolumens, neue hochkomplexe Abteilungen und eine umfassende Neuorganisation der Krankenhausstruktur vorsah, verbunden mit einer deutlichen Kostensteigerung. Die Vertragsfrist verschob sich um viele Jahre. ANAC kam zu dem Schluss, dass die Änderung nicht mit Art. 106 vereinbar war: Der Verweis auf den Notstand reichte nicht aus, um Entscheidungen programmatischer und strategischer Art zu rechtfertigen.

Die häufigsten Probleme beim Umgang mit Änderungen im Bauwesen sind:

• Unzureichende Begründung im technischen Bericht des DL: Sie setzt die Änderung sofortigen Beanstandungen aus.
• Künstliche Aufteilung der Änderungen, um unter den prozentualen Schwellenwerten zu bleiben: vom Kodex ausdrücklich verboten.
• Streichung wesentlicher Arbeiten, um formal innerhalb der 50%-Grenze zu bleiben: Dadurch entsteht ein nicht unmittelbar funktionsfähiges Bauwerk, das von künftiger Finanzierung abhängt.
• Mehrjährige Verzögerungen aufgrund von Planungsstillständen im Zusammenhang mit der Festlegung der Änderung: Sie sind mit dem außergewöhnlichen Charakter dieses Instruments unvereinbar.
• Unterlassene Mitteilung an ANAC innerhalb der für Verträge oberhalb des Schwellenwerts vorgesehenen Fristen.

Der ANAC-Beschluss Nr. 523/2025 stellt klar, dass die formale Einhaltung prozentualer Grenzen nicht ausreicht, um eine Änderung zu legitimieren, die die Struktur des Bauwerks und das Gleichgewicht der Auftragsvergabe wesentlich beeinflusst.

Um diese Fehler zu vermeiden, muss die Dokumentation von Anfang an analytisch sein: Jedes Gutachten muss den ursächlichen Zusammenhang zwischen dem nachträglich eingetretenen Umstand und der beantragten Änderung rekonstruieren und genau auf die ursprünglichen Planungsunterlagen verweisen. Die Kommunikation zwischen den beteiligten Akteuren muss nachvollziehbar und zeitnah erfolgen, damit Entscheidungen nicht informell oder ohne dokumentarischen Nachweis bleiben.

Der Einsatz von BIM bei öffentlichen Bauarbeiten ermöglicht eine vollständige Nachverfolgbarkeit der Änderungen, indem jede Änderung mit konkreten Ereignissen verknüpft und spätere Prüfungen erleichtert werden. Die Digitalisierung der Baustelle ist nicht nur ein operativer Vorteil: Sie wird zu einem Governance-Instrument, das das Risiko von Beanstandungen verringert und Genehmigungsprozesse beschleunigt.

Edil-up bietet Fachleuten der Baubranche Instrumente für die zentrale und nachvollziehbare Verwaltung von Dokumentation, Kommunikation und Projektüberwachung sowie Funktionen zur Unterstützung des Managements von Vertragsänderungen während der Bauausführung.

Die wichtigsten Punkte

Änderungen während der Bauausführung sind nur unter den abschließend gesetzlich geregelten Voraussetzungen zulässig: Eine analytische Begründung, die Einhaltung der quantitativen Grenzen und die Nachvollziehbarkeit der Dokumentation sind die drei Säulen einer rechtskonformen Verwaltung.

Empfohlene Beiträge

• Bauzeitenplan: Praxisleitfaden für Baufachleute
• News – Edil-up – Nachhaltiges Bauen der Zukunft
• 5 digitale Werkzeuge für ein effizienteres Baustellenmanagement – Edil-up – Nachhaltiges Bauen der Zukunft